学习四中全会精神体会 创新机关党建工作

加强制度建设

夯实工作基础

党的制度建设是管党治党的重要保障。近年来，市人大常委会机关党委认真贯彻落实xx总书记关于善用法治思维和法治方式管党治党的要求，把制度建设放到重要位置来抓，用制度建设夯实机关党建工作基础。

聚焦重点，立足根本加强制度建设。一是抓党建基本工作制度落实。围绕贯彻《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，突出抓机关党内组织生活制度和党的思想政治工作的规范化。制定了《认真落实机关党内组织生活的若干意见》，推动以三会一课为基础的党支部工作制度落实。制定了《加强思想政治工作的若干意见》，推动机关党组织广泛开展谈心谈话活动，及时、有针对性地做好党员群众的思想工作。建立机关党委委员分工联系支部制度，加强对支部工作的指导与服务。二是抓服务型党组织建设的推进。制定《关于加强市人大常委会机关服务型党组织建设的实施意见》，确立围绕中心、服务全局和服务党员群众两大重心，明确具体措施，持续加以推进。三是抓党的群众路线教育实践活动建章立制。会同机关有关部门抓好整改落实和建章立制。推动机关党支部将教育实践活动成果融入工作制度，定期对照党章自我杀毒、对照整改措施过滤思想，每季度督查一次，通过经常抓、长期抓，提高党员干部改进作风的自觉性。

贴近实际，立足创新开展制度建设。一是广泛发扬民主。借鉴人大机关立法工作的经验做法，制定制度采取集体研究、分工起草、广泛征求意见、党委会议和秘书长扩大会议讨论修改、党组会议讨论通过等办法，努力做到贴近实际，操作性强，并注重细化，为制度顺利施行打下基础。二是紧扣中心工作。始终把服务中心作为制定制度的出发点和落脚点。如，制定服务型党组织建设《实施意见》时，根据十八届三中全会关于推动人民代表大会制度与时俱进的要求，开展征集金点子的微创新活动，得到了党员干部积极响应，已收到金点子43条，内容涉及常委会履职和机关建设各方面，其中大多数被采纳，部分已经转化为成果。三是在实践中丰富内涵。机关党委大力倡导在工作中落实制度，在落实制度中探索创新，不断丰富制度的内涵。如，结合学习习总书记系列重要讲话精神，将查精神状态、查工作质量、查道德自律作为阶段性工作和制度持续加以推进。围绕素能提升行动，建立了机关党员干部读书制度和定期专题培训机制。围绕志愿服务行动，邀请市人大代表柏万青赴结对单位新泐村指导基层党建，开创文化结对新路径等。

狠抓落实，立足实效推进制度建设。一是定期督查。常委会党组领导高度重视党建工作制度的落实，经常在机关各类会议上提出明确要求。机关党委把制度落实作为机关党建日常工作的重要内容，定期分析、提出要求;党委委员对分工联系的党支部常提醒、常督促。各党支部将制度学习和检查落实相结合，促进工作落实。结合教实活动建章立制，通过明确责任、分解任务、落实到部门，由监督协调处每季度督查通报。二是严格执行。机关党委和各党支部严格抓制度落实，确保制度真正能够管人、管事。将制度落实情况纳入党支部组织生活会，开展批评和自我批评。通过机关党建网及时通报和宣传党支部、党员落实制度开展活动的情况，以公开促落实，督促党支部和每个党员认真执行制度。三是定期讲评。通过机关党委会、党支部书记会议的形式，每半年对机关制度执行情况进行讲评，要求各党支部召开民主生活会自查、自评。组织交流学习体会、汇编征文集进行互评互学。

在服务经济转型升级中

培育机关党建新常态

今年以来，我们落实市级机关工作党委和市经信工作党委的部署，围绕创新驱动发展、经济转型升级大局，在培育机关党建新常态上抓深化、创特色、求实效。

把学习贯彻xx总书记系列重要讲话精神作为机关党建新常态。机关党委把学习讲话作为机关思想政治建设的首要任务，带头读原著，把握xx总书记对机关党建提出的一系列新要求，努力做落实中央政策的表率、服务人民的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率和弘扬清风正气的表率。注重把学习讲话与学习党的十八届三中、四中全会精神相结合，与学习xx总书记视察上海时提出的四个着力和希望上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求相结合，开展形势任务教育，汇编知识问答，成立处长宣讲报告团，开展机关午间微讲座等，引导党员干部转变观念、转变作风、转变职能、转型创新，破解改革难题、推动创新发展。

把激发机关党员干部改革创新的热情与智慧作为机关党建新常态。机关党委注重发挥政治优势，融入中心工作深化创先争优，发挥导向和激励作用。比如，鼓励党员干部在落实国家和全市战略部署上打头阵，参与自贸试验区建设，推动增值电信业务开放，总计8类已在自贸区开放7类;推进信用平台建设，在自贸区拓展了事前承诺、事中预警、事后联动奖惩的信用管理模式;推动生产性服务业发展，上海的顶层设计方案和推进举措、工作机制等成果得到工信部肯定，在国家层面被复制和推广。比如，引导机关干部在上海产业向四新经济(新技术、新产业、新模式、新业态)转型升级中一马当先。在压与减、新与增上下功夫，推出全国第一个产业结构调整负面清单，对一般制造业特别是三高(高污染、高耗能、稿耗水)产业，列出500多个调整项目，锁定区县、锁定地块、锁定园区，锁定企业、坚决地压、勇敢地减，为产业转型升级拓展新的空间。比如，推动机关干部在行政效能建设中主动作为。作为试点单位之一，我委取消了所有地方行政审批事项，按照全生产要素、全产业链、全生命周期、全所有制来服务企业。明确理顺关系、摸清家底、清晰定位、聚焦难点、调整创新的原则，加强顶层设计，正确处理好职能转变过程中进与退、瘦身与健身的关系，做到权力运行透明公开，管理效能得到提高。

把践行党的群众路线和机关作风建设作为机关党建新常态。机关党委坚持教育实践活动收尾不收场，落实中央和市委要求，持续抓好学习教育，从严从实抓好联动整改、专项整改、长效整改。在处长论坛的基础上建立双月沟通会、一室一厅微信群等机制平台，确保践行群众路线常态长效。认真落实《践行群众路线工作守则十要十不要》、《机关作风建设实施意见》、《廉洁从政纪律手册》，以严的制度、严的标准、严的要求强化作风建设。深入推进服务型党组织建设，与机关文化建设相结合，实施五个一行动计划，以支部为单位，建设服务品牌。组织机关处室抱团服务四新企业、服务对口支援地区，拓展服务空间，放大服务效应。组织机关100多人志愿者队伍，为正在举行的第16届中国国际工业博览会提供志愿服务。认真执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实抓基层、打基础、固基本的各项任务。积极开展党员到社区，人人做公益志愿行动，实现机关党员到居住地党组织报到100%，认领完成公益项目100%。认真落实党风廉政建设责任制，把主体责任作为政治责任，明确第一责任人和第一责任。机关处室党员负责人既当处长抓业务，又当支书抓党建，既抓党建工作，又抓廉政建设。

持续筑牢群众观点

坚持做好三个服务

我们结合发展改革工作实际，持续筑牢党的群众观点和宗旨意识，坚持三位一体，着力提升服务发展改革大局、服务区县和企业、服务基层群众的能力和水平，为完成各项发展改革工作提供保证。

敢于担当、迎难而上，着力服务发展改革大局。当前，上海正处于深入推进创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，实现稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项任务愈发艰巨，对发展改革工作提出更高要求。为此，我委组织引导党员干部把开展党的群众路线教育实践活动激发出来的工作热情和进取精神，转化为立足岗位、迎难而上、拼搏奉献的动力，着力服务发展改革工作大局。比如，作为上海推进中国(上海)自贸试验区建设的牵头部门，我们按照市委市政府的部署，组织全委系统力量积极推进。综合改革处党支部作为自贸试验区总体方案起草组的核心团队，废寝忘食、通宵达旦，历时3个多月，与有关部门一起，先后修改70余稿，完成了上报方案的起草，最终获国务院批准。比如，我们及时启动权力事项的梳理和规范化工作，动员全委党员干部共同努力，在6月底公布了《上海市发展和改革委员会行政审批事项清单(2020)》和《上海市发展和改革委员会(上海市物价局)政府定价事项清单(2020)》，积极落实政府职能转变和行政审批制度改革的要求。

转变作风、重心下沉，着力服务区县和企业。我们要求广大党员干部切实转变作风，深入基层、一线调研，主动走访服务对象，认真倾听意见建议。在此基础上，切实加强服务基层的长效机制和制度建设，建立完善了委领导对口联系区县的工作机制、区县发展改革工作季度例会机制、党支部基层联系点制度等，主动提升服务意识、定期沟通听取意见，着力为区县和企业提供更好的服务。比如，委主要领导在区县调研的过程中，了解到部分区县、企业反映向我委申报的有关事项没有及时办结的问题，立即要求全体党员干部主动加强对基层的指导和服务，全委加强对基层来文的办理，未办结的加快协调办理，无法办理的尽早说明原因，明显提高了文件办理的效率。高技处党支部将中科院上海分院科技合作处党支部作为基层联系点，多次赴中科院上海硅酸盐研究所、光机所、高研院等开展现场联合调研和研讨交流，为相关单位正在研发的新一代太阳能电池技术在本市实现产业化积极创造条件。财金处党支部广泛走访相关区县和部门，深入创业投资企业及相关四新企业调研，了解对促进本市创新创业活动的需求和建议，提出了促进创业投资发展的方案建议，经市政府批准后出台了实施意见，积极营造良好环境，服务企业创新创业，努力推进上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

跨前一步、主动作为，着力服务基层群众。发展改革工作既关系着大思路、大政策和大项目，也关系着百姓的衣食住行。我们积极引导党员干部增强群众观点和宗旨意识，做到心系群众、时刻以群众利益为先，敢于跨前一步、不退缩，主动作为、换位思考，努力为基层群众排忧解难。比如，接到某居民向12358价格举报热线投诉商住两用的自住房屋用电长期以商用价格结算，带来经济损失的问题，市价格监督检查与反垄断局的党员干部连续几个月主动上门协调有关单位，最终帮助该居民解决了实际困难，维护了群众利益。比如，市价监成调队党支部在深入调研、全面了解本市超市门店布局的基础上，在全市范围内精心选择了近50家超市门店开展网络晒价工作，频繁奔波于超市门店之间开展价格巡查，确保公布的各类民生商品价格准确，积极提高价格信息的透明度，切实方便群众价比三家实惠购物。比如，能源处党支部针对企业反映项目开工有困难的问题，把工作协调会搬到项目现场，积极协调推动市电力公司与相关企业的两个项目实现同步施工，在提高施工效率的同时，减少了对周边居民的干扰。

围绕中心抓党建

心系民生转作风

党的十八届四中全会提出，要推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。民政部门的职能作用越来越凸显。民政部门是党和政府的群众工作部门，民政系统党员干部的工作作风，群众感受最直接、反应最明显，认真总结以往做法，不断强化民政为民理念，培育知民为民、协同协作、创新进取的工作作风，汇聚起推动民政事业发展的正能量，就显得尤为重要。

在重大任务中锤炼提升党员干部作风。今年市委明确的2+8任务，很多都涉及民政工作，尤其是两大重点调研课题，都与民政工作密切相关。市委一号调研课题创新社会治理、加强基层建设12项子课题中有9项涉及民政，有5项是民政牵头负责。为强化机关党员干部围绕中心、服务大局的意识，锤炼能担当、尽职责的工作作风，我们以完成一号课题调研任务为契机，除抽调精兵强将直接参与课题调研，还重点围绕五大板块专门成立了课题组。参加课题组的党员干部深入基层，了解社情民意，为课题提供论据支撑。课题调研冲刺阶段，除职能部门外，我们还组织发动综合部门十几名党员干部下基层社区、到农村一线蹲点，掌握第一手的素材和资料，为本市创新社会治理加强基层建设指导意见的出台提供决策依据。通过参与市委一号课题调研，我们把完成市委、市政府重要工作任务作为锻炼干部、锤炼作风的战场，在机关营造了争先奉献、创新进取的工作氛围。

在走进一线中培育深化党员干部作风。一方面，引导党员、干部把握群众需求，制定政策更加接地气。比如，针对居委会干部反映的台账过多、负担较重的问题，相关业务处室组成专门工作组，深入居委会梳理各类台账和评比，推进居(村)委会工作减负增能，取得了满意效果。面对全社会关注的养老问题，通过下基层深入调研，提出打造15分钟养老生活圈，依托社区为老服务资源，建立社区综合为老服务中心，打造没有围墙的养老院，使各项为老服务措施更贴合老年人需求。另一方面，加强与区县上下联动，推动问题整改。比如区县提出要加强农村公益性埋葬地的规范管理问题，责任处室党员干部到区县走访调研，找准问题的瓶颈所在，并研究制定了政策性文件;有的责任处室以做好因病支出型贫困家庭生活救助工作为切入点，开展了对政策执行情况的跟踪调查，研究制定了低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准。再一方面，争取资源破解民生难题，使人民群众得到实惠。比如，加强社区事务信息整合和共享，会同经信委在全市211个社区事务受理服务中心全面推进一门服务、一头管理、一口受理和全年无休、全区通办，有力提升了民政勤政为民的服务效能。在解决养老就医难问题上，积极协同人保、财政、卫生等部门积极探索医养结合的养老服务新模式，使老年人在养老机构得到更加便捷的就医服务。

在常抓常新中巩固拓展党员干部作风。我们注重发挥制度机制的根本性、长效性作用，确保作风建设常抓不懈、常抓常新。一是建立民政观察联系点，完善蹲点体验制度。局领导班子成员率先示范，局机关27个党支部确定了29个联系点，开启服务基层直通车。局领导和处室党支部书记带头沉下去，各支部分批安排党员干部到联系点开展蹲点式、体验式调研，及时了解群众需求和基层反映，使党员干部联系基层成为常态。二是建立谈心谈话制度，班子成员之间，领导与干部、党员与群众之间广泛开展谈心谈话活动，促进沟通交流和批评提醒常态化。三是完善机关绩效考核办法，运用信息化手段，调整了考核指标体系。其中，把党员干部的作风建设情况作为党建考核的重要指标，进行背对背评议，强化一岗双责，要求支部书记在抓党建述职中有作风建设的内容，通过抓书记、书记抓，实现作风建设整体提升。

凝神聚力服务大局

主动作为推进改革

党的十八大报告对法治中国建设提出了新的论述，十八届三中全会对司法行政工作明确了9大项要求，十八届四中全会对全面推进依法治国进行了决策部署，为新时期法律保障、法律服务、法治宣传和行政监管指明了方向。随着上海司法行政体制改革的深入推进，以及市司法局党委三三五改革总体思路和相关工作的实施，市司法局机关党委紧紧围绕中心，把握大势，加强队伍建设，主动发挥应有作用。

把握势，在凝聚改革思想共识上主动作为。一是针对如何科学认识上海司法行政工作的问题，组织机关党员干部开展学习讨论，形成了上海司法行政工作正处在战略机遇期、改革攻坚期、职能拓展期的共识。局党委书记、局长郑善和专门以党课的形式，教育引导机关干部对三个期进行科学定位。二是针对如何进一步破解发展难题、提升工作能级的问题，发动机关干部查问题、找对策。通过局领导宣讲，机关党委成员进支部交流，局域网宣传，帮助机关党员干部进一步强化多一些整体合力，少一些本位主义;多一些顶端思考，少一些惯性思维;多一些聚神聚力，少一些游离回避的意识。三是针对如何进一步扎实推进局党委三三五改革总体思路和相关工作，通过局领导与处室(中心)领导谈心、党支部书记与党员干部谈心，组织机关处级干部参加局党委中心组学习，开展话改革、明责任大讨论，进一步明确任务、责任与要求。目前，敢担当、敢创新、敢突破三个关键词，已经成为机关建设最鲜明的特征。

强化责，在服务深化司法行政工作改革上主动作为。一是重机制，确保《条例》落实。组织机关党委委员集中专题学习《条例》，完善机关党委班子履职机制，修订机关党委会议事规则，健全机关党委委员联系党支部制度等，确保机关党委按照制度和规范履职。坚持把党务公开工作做实做深，构建机关党建工作推进机制，逐步实现了全面建设、重点突破，务求实效、形成特色的总体要求。二是严制度，强化党支部作用发挥。修订局机关考核办法，把党支部日常工作纳入机关考核体系。通过日常考、季度考、半年考和年终考，把机关党建必须为、积极为、鼓励为、禁止为的各项工作贯穿全程，强化机关党建制度、工作和效果三落实。三是快聚焦，提升服务改革效能。及时把机关干部的关注点和发力点聚焦到四中全会对司法行政工作明确的各项要求上，聚焦到司法部牵头的6项改革任务上，聚焦到局党委三三五改革总体思路及工作项目上，在服务中心上逐步体现机关党建聚焦、聚神、聚力的应有功效。

突出立，在持续优化机关作风上主动作为。一是务求实效，兑现整改承诺。前期，通过强化责任制落实，开展回头看检视，以严肃认真的态度和钉钉子的精神，抓好机关党组织、领导干部和党员干部整改措施的落地生根，在思想、制度和实践方面取得了阶段性成果。二是立破并举，培育机关新风气。围绕深入贯彻韩正同志扭住作风问题不放，持之以恒，久久为功的要求，在破和立上找准方向，不懈努力。当前，弘扬正气、求真务实、躬身实干的大气候正在机关形成。三是更新观念，丰富作风建设内涵。以市司法局机关机构改革为契机，以上海司法行政新一轮改革发展为落脚点，围绕视野开阔、开拓创新、锐意进取、敢为人先、敢于担当、立言立行、善始善终、善做善成、奋发有为、克己慎行，努力从理念、思维、执行、风气和形象五个方面加强引导，形成自觉。

体现活，在激发党员干部队伍活力上主动作为。一是理思路，加强活力机关建设。对局机关建设进行整体谋划，在建制度、重表率、解难题和激活力上多措并举，合力构建了围绕一个建设目标、抓住两个根本、强调三个突显、做好四个下功夫的活力机关建设格局。二是建平台，加强服务型党支部建设。将直接面向社会的律师、公证、司法考试、司法鉴定、法律援助等相关业务整合到一个公共服务平台，党支部建设与业务工作紧密结合，促进党支部更加便捷高效地服务人民、服务社会、服务行业。三是重品位，加强机关文化建设。确立党性铸魂、文化引领的建设方向，厘清文体共建、提升品位，立足长远、规范建设的建设思路。积极开展机关文体活动，抓机关文化艺术社团建设，发挥党章学习小组、读书、摄影、歌咏等活动的铸魂怡情功能，积极营造高格调的机关文化氛围。

创新服务内涵

助力自贸发展

建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院做出的重大决策，是全面深化改革、扩大开放的重大举措，我们坚持以服务型党组织建设为抓手，深化简政放权，注重改革创新，切实以服务意识、服务能力、服务成效的持续提升助力自贸区发展。

注重理念创新，夯实党组织服务基础。身处改革开放试验田，面临简政放权新要求，我局机关党委坚持将解放思想和统一思想相结合，把破除深化改革的思想障碍作为首要解决的问题，先后组织开展自贸区检验检疫改革创新大讨论、转变职能服务发展、转变作风服务人民大调研、聚智蓝盾、点睛自贸头脑风暴等活动110余次，要求各级党组织和广大党员深刻领会中央批准设立中国(上海)自贸区建设的重大战略考虑和深远现实意义。抽调党员骨干、业务骨干组织成立20个课题研究小组，着眼国家战略、民族利益、社会发展开展法检制度改革、工作重心转变和实验室改革研究，及时提供有借鉴意义的研究成果。结合群众路线教育实践活动，开展意见建议大征集、支部专题大讨论等活动，强化基层党员干部对服务自贸、建功自贸的认识，先后深入自贸辖区企业40余家，召开座谈会55次，倾听企业呼声，了解企业需求，切实解决影响自贸区创新发展的突出问题。

注重载体创新，拓展党组织服务形式。为落实质检总局支树平局长在上海自贸区调研时提出的种好改革创新试验田的要求，我局各级党组织开动脑筋，在新、活、实上下功夫，创新载体将服务企业发展落到实处。为便于企业及时、便捷地了解检验检疫自贸新政策，我局自贸区筹建办党支部组织党员设立微信服务平台，短短数月已成为区内最受欢迎的政府服务类自媒体之一。今年4月汪洋副总理在自贸区调研了解到该微信公众号时说:我有微信，回去就搜索一下。该党支部还组织党员骨干编制和印发了《上海检验检疫自贸区工作手册》及《中国(上海)自由贸易试验区检验检疫政策指南》等宣传手册。党员崔金璐通过生动活泼的漫画形式编写了《小璐为您话改革》，以直观形式向企业解释检验检疫自贸区新政策。今年5月xx总书记在上海考察自贸区工作时，特地翻看了这本漫画册并评价说:你们的工作很用心!此外，我局各级党组织还积极开展党员示范岗、党员示范窗、党员星级服务等创建评比活动，不断激励优化服务。截止2020年9月底，我局现场接待企业或个人进行的自贸区业务咨询3万余次，记录、整理相关咨询的热点问题2千多条，受理电话咨询1万多人次。

注重制度创新，增强党组织服务实效。建设好自贸试验区的关键是要改革创新机制体制，形成一批可复制、可推广的新制度。我局高度重视制度创新，经过广泛调研、认真研究、深入评估，先后推出了23项创新制度，通过检验监管模式创新，有力推进自贸区建设。近日，该23项创新制度中的8项已顺利通过第三方评审，具备可复制推广条件，即将在全国更多特殊监管区开花结果，将进一步加快通关速度。同时，我们注重发挥基层党组织在自贸区建设中的战斗堡垒作用，结合实际研究推出服务自贸区发展的新举措。洋山局党总支在保税入境货物报检环节取消验核正本提货单，平均每批次为企业节约成本200元，缩短提货时间2天;外高桥局党总支推进检关联合三个一通关模式，与外港海关在废物原料查验率先进行一次申报、一次查验、一次放行，最大程度减少企业在通关环节成本，受到企业欢迎。

关键词： 四中 / 全会精神 / 党建工作 /