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阜阳政府工作报告

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阜阳政府工作报告篇1

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,在省委、省政府和中共阜阳市委的正确领导下,全市上下认真贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,深入学习系列重要讲话精神,科学把握大势,积极主动作为,奋力攻坚克难,较好完成了xx确定的主要目标任务,在全面建成小康社会征程中迈出了坚实的步伐。

(一)国民经济较快发展,综合实力大幅提升。全市生产总值突破千亿元大关,达到1267.4亿元,xx期间年均增长10.3%;财政收入突破200亿元,年均增长17.8%;经济结构不断优化,三次产业结构由27.3∶39.2∶33.5调整为22.6∶41.5∶35.9 ;规模工业增加值超过500亿元,年均增长15.4%;农业生产实现十连增、十二连丰,粮食总产连续八年超百亿斤,荣获全国粮食生产先进市称号;社会消费品零售总额达到674.7亿元,年均增长15.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入较快增长,分别达到23450元和9100元。

(二)项目建设成效显著,发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资3375亿元,是xx的3.1倍。工业投资持续加大,华鑫铅业、天能电池、昊源化工航天炉和欣奕华新材料等重点项目建成投产。省级开发园区发展到11家,面积扩大到233平方公里,工业增加值占全市的70%以上,成为工业经济发展的主战场。商贸市场加快建设,临沂商城、阜阳汽贸物流园、颍州万达广场建成开业。交通、水利基础设施建设明显加快,建成国省干线公路297公里,市县快速通道全面建成通车,阜新、阜六高速和阜六铁路建成运营,漯阜铁路电气化改造完成,商阜杭高铁开工建设,阜阳机场开通航线11条、年旅客吞吐量突破40万人次。完成了行蓄洪区安全建设、大中型涵闸除险加固和重点中小河流治理工程,阜阳船闸、颍上船闸、耿楼船闸建成,沙颍河航道全线复航,颍州港投入使用。

(三)城乡建设步伐加快,人居环境显著变化。新型城镇化全面提速,阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美丽乡村四位一体发展格局初步形成,全市常住人口城镇化率达到38.8%,比xx末提高6.9个百分点。阜城建设力度加大,五年投入资金500亿元,是xx的12.5倍,建成区面积由76平方公里扩大到120平方公里,常住人口由70万人增加到120万人。城南新区累计投资112亿元,完成一期主干路网建设,综合管网、环卫设施、园林绿化同步实施。棚户区三年改造计划扎实推进,累计改造1173万平方米。建设改造了阜颍路、三清路、淮河路、颍州路和北三环路等主干道路,颍上路泉河大桥建成通车,东环路、向阳路颍河大桥开工建设。城市公共交通快速发展,连续四年每年新添置100辆空调公交车。引进建成公共自行车系统,受到市民的普遍欢迎。以三项整治为抓手,城市管理逐步步入规范化轨道,城市内涵有效提升,先后被列为省级文明城市、安徽园林城市和国家智慧城市、信息惠民试点城市。阜城变大了、变高了、变美了,城市首位度、美誉度和辐射力大为提升。五县城建设步伐加快,承载能力进一步增强。中心镇建设取得实效,美丽乡村建设扎实推进。森林增长工程深入实施,成片造林50万亩,建成农田林网315万亩。城乡面貌的有效变化,提升了阜阳形象,促进了整体发展,也提振了干部群众的精气神。

(四)改革开放实现突破,发展活力有效激发。行政体制改革力度加大,累计精简行政审批事项63.3%,成为全省行政审批较少的市。政府权力清单、责任清单和涉企收费清单全面推行,工商、质监、食品药品监管体制改革顺利完成。财税金融改革步伐加快,政策性投融资担保体系不断完善,8家农商行成功组建,五县市设立了村镇银行,交通银行、光大银行入驻阜阳。医药卫生体制改革扎实推进,县级公立医院改革全面开展。科技创新取得突破,新增高新技术企业70家,发明专利授权量达到571件。招商引资深入推进,引进市外资金3734亿元,年均增长26%。对外开放步伐加快,实现进出口总额62.2亿美元,年均增长33.3%。对外交流不断扩大,先后与美国加州蒙特利公园市、澳大利亚肖尔黑文市结为友好城市。

(五)社会事业全面进步,民计民生持续改善。民生工程不断拓展提升,五年投入资金432.7亿元,是xx的4.6倍,惠及800多万城乡居民。扶贫开发取得实效,累计减少贫困人口99.2万人,完成378万农村人口安全饮水工程。高度重视就业再就业工作,持续开展接您回家系列活动,新增城镇就业37万人,转移农业富余劳动力70万人。城乡基本养老、基本医疗保险制度和大病保险实现全覆盖。教育设施和医疗卫生两个三年行动计划基本完成,累计投入46.5亿元。全市新建学校 126所、医院24所,看病难、看病贵和学校大班额现象得到有效缓解。精神文明创建活动扎实开展,当选全国道德模范、中国好人、安徽好人位居全省前列,高思杰被中宣部授予时代楷模。文化惠民工程深入实施,认定国家级非物质文化遗产9个,荣获中国书法城称号。成功举办了第14届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛和市第十二届运动会,阜阳籍运动员邓琳琳荣获伦敦奥运会体操金牌。八里河景区被评定为国家A级旅游景区,颍上迪沟、太和沙颍河等5处湿地被列入国家湿地公园。 颍淮蓝天工程稳步推进,秸秆禁烧和综合利用工作成效明显,空气质量位居全省前列,入选国家循环经济示范城市。安全生产形势逐步向好,连续七年未发生重特大安全事故。

(六)依法行政扎实推进,自身建设不断加强。大力推进法治政府建设,切实规范政府系统重大事项决策行为,努力拓展政务公开,六五普法任务圆满完成。

持续开展政风行风评议和市直单位百名科长考评活动,政府职能加快转变,行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督,依法执行人大决议决定,办理人大代表议案建议565件。主动接受政协民主监督,办理政协委员提案1281件。认真接受司法监督,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度。认真开展群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,大力开展四风整治行动。全面加强作风建设和廉政建设,严格实行督查考核,强化行政监察和审计监督,政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表!刚刚过去的2020年是xx收官之年,我们主动适应经济发展新常态,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有效保持了经济社会平稳较快发展。一年来,主要做了以下几个方面的工作:

一是全力以赴促进经济增长。统筹做大工业、做强农业、做活三产,着力实施调转促576行动计划,努力扩大经济总量、提升发展质量,主要指标增幅跃居全省前列。全年生产总值增长9.5%,高于全省平均水平0.8个百分点,比上年提升6个位次。工业经济较快发展,规模工业增加值增长10.8%,位居全省第4位,新增规模工业企业200家。实现战略性新兴产业产值228.6亿元,增长33.6%,太和现代医药产业基地入选国家级火炬特色产业基地和全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。开发园区转型升级步伐加快,阜合现代产业园区发展势头持续向好,临庐现代产业园区开工建设。现代农业提质增效,土地流转面积达到483万亩,流转率56.2%,规模养殖比重达76%。新注册家庭农场2090家、认定市级以上龙头企业95家。实现农产品加工业产值764亿元,增长19%。商贸市场日趋繁荣,颍泉万达广场开工建设,宝龙城市广场、合肥百大购物中心和阜阳农产品交易中心加快推进。电子商务、物流快递等新兴业态快速发展,皖北快递产业园落户阜阳,青年电商园、阿里巴巴特色产业带和淘宝阜阳馆先后建成,电商主体发展到8000多家,网络交易额超过30亿元。银行保险业稳健运行,金融机构贷款余额1187亿元,增长23.5%。

二是千方百计扩大有效投入。切实把扩大投资作为加快发展的主要抓手,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,倾斜领导、保证时间,加强调度、严格考核,投资规模不断扩大,全年完成固定资产投资1005亿元,增长24.8%,位居全省首位。一批重点投资项目取得突破,单体投资超30亿元的金种子生态产业园、江汽中重型卡车制造项目扎实推进,华润电厂二期项目得到核准,阜阳卷烟厂易地技改、意大利生物质产业园、阜阳煤基新材料项目进展顺利。交通、水利基础设施建设力度加大,分别完成投资54亿元和24亿元,比上年增长25.4%和71%。充分发挥招商引资主渠道作用,大力开展各类招商活动,全年引进市外资金1214亿元,增长25.2%,超额完成年度目标任务。

三是加大力度推进城乡建设。强力推进阜城建设与管理,全年完成投资206亿元,增长29%,创历史最高,位居全省第2位。全年新建城区道路110公里、改造150公里,西南大外环、东三环和城南新区路网、职教园区路网加快建设。园林绿化提升行动成效明显,完成重点绿化提升工程105处,新建城市游园30个,新增绿地面积85万平方米。切实加大征迁力度,全年完成征迁500多万平方米。有效实施主次干道楼体立面整治和亮化工程,强力推进拆违拆旧整治环境专项行动。大力开展县城三治三增三提升行动,五县市完成投资160多亿元。加强中心镇和美丽乡村建设,40个重点示范村基本建成,45个重点示范村加快建设,实现三线三边综合整治向全市延伸。

四是着力推动重点领域改革。全面取消非行政许可审批事项,深入推进放管服改革,市级行政权力精简37.9%,减少涉企收费近15亿元。机关公务用车制度改革全面实施,行业协会撤并工作顺利完成。商事制度改革加快推进,三证合一、一照一码全面实行,新增市场主体5.2万户,增长40%。临泉县、颍泉区农村综合改革试点工作稳步推进,土地确权颁证顺利开展。在全省率先实施户籍制度改革,实行两个月以来,新迁入中心城区人口3379人。财税金融改革稳步推进,全面开展预算评审,财政资金使用效益进一步提高。农村商业银行对县域经济发展的支撑作用明显增强,全年实现税收7.4亿元。大力发展普惠金融,在全省率先完成行政村农村金融综合服务站设立工作。新三板挂牌企业达到5家,省股权交易中心挂牌企业达到119家。积极推广政府与社会资本合作等融资模式,设立新型城镇化各类建设基金,募集资金近200亿元。华源纺织改制工作顺利完成,教育、卫生、文化等领域改革也都取得新的进展。

五是尽心尽力改善群众生活。大力推进基本公共服务均等化,33项民生工程任务全面完成,民生类支出达369亿元,占财政支出的85.6%。积极促进就业创业,全年新增1.6万人就地就业,近千人返乡创业。加快推进保障性安居工程建设,开工建设保障性住房80292套,基本建成31498套,占全省的20.2%,为我市历史之最,完成农村危房改造18400户。企业退休人员基本养老金人均月增197.3元,城乡居民基础养老金月标准提高到70元。完善社会救助体系,扶残助残、公益慈善事业取得新进步。阜阳烈士纪念馆建成开馆。公共文化体系建设得到加强,新建了一批乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园。

六是切实维护社会和谐稳定。加快社会治理法治化进程,推行网格化新型社区管理模式,市级社会服务管理信息化平台建成使用。全面加强应急管理,灾害防御能力进一步提升。坚持一手抓诉求解决、一手抓依法治访,信访工作进步明显。强化食品药品安全监管,市县乡三级监管体系进一步完善。严格落实安全生产责任制,扎实开展铸安行动。严厉打击各类违法犯罪活动,全市禁毒整体战和临泉禁毒攻坚战取得良好效果,人民群众安全感持续上升,社会大局保持和谐稳定。认真做好武警、人防和民兵预备役工作,强武阜阳建设扎实开展。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。民族、宗教、统计、文物、档案、地方志、地名、外事、侨务、港澳台等工作也都取得了新的成绩。

各位代表!过去的五年,是阜阳发展史上综合实力实现快速提升、城乡面貌发生重大变化、人民群众得到更多实惠的五年,成绩来之不易,必须倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是发展不足的问题依然突出,经济总量不大,人均水平偏低,工业化、城镇化水平不高,与全国、全省平均水平仍有较大差距;二是结构调整任务艰巨,战略性新兴产业规模不大,传统型产业比重偏高,现代服务业发展相对滞后,农业基础较为薄弱;三是民生保障能力有待提高,就业、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务均等化水平较低,脱贫攻坚任务艰巨,环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少问题。同时,一些地方和部门开拓创新意识有待增强,工作能力有待提升,少数干部为政不为、缺乏担当精神,不严不实现象还不同程度地存在,发展环境仍需进一步改善。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、未来五年主要任务

十三五时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市必须大有作为而且能够有大作为的黄金发展期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,十三五发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、省政府重大决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以提高质量效益为中心,以调转促576行动计划为抓手,全面加快发展步伐,坚决打赢脱贫攻坚战,努力把阜阳建设成为皖北区域性中心城市、四化协调发展先行区和安徽发展重要增长极,确保如期实现全面建成小康社会的目标。

十三五经济社会发展主要目标是:

经济总量快速扩张。主要经济指标总量领先皖北,增长速度高于全省。到十三五末,全市生产总值超过2200亿元,财政收入超过350亿元。

质量效益全面提升。自主创新能力显著增强,科技进步对经济增长贡献率明显提高,力争进入安徽省创新型城市行列。新型城镇化不断加快,常住人口城镇化率达到45%,户籍人口城镇化率达到35%。

产业结构持续优化。调结构转方式促升级步伐加快,战略性新兴产业产值超过1000亿元,现代服务业增加值占服务业比重达到55%,三次产业结构趋向合理,基本建成特色鲜明的现代产业体系。

人民生活日益改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,全面完成脱贫攻坚任务,基本公共服务均等化追赶全省平均水平。群众生活质量和健康水平进一步提升,权益得到充分尊重和切实保障。

生态环境明显变化。生产生活方式加快向低碳、绿色转变,环境质量进一步改善,争创国家园林城市、森林城市和文明城市。水、大气、土壤等污染得到有效整治,如期实现省下达的节能减排目标。

文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业快速发展。城乡居民科学文化素养、法治意识和文明素质普遍增强,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平进一步提升。

制度体系更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新体制基本形成。人民民主不断扩大,法治政府建设步伐加快,依法治市全面推进,司法公信力明显提高。

十三五期间,突出抓好五大任务:

(一)坚定不移推进创新发展,大力促进经济转型升级。切实把创新作为加快发展的战略基点,全面加快转型升级步伐,努力培育发展新动力,提供发展新支撑。一是打造现代产业体系。着力实施战略性新兴产业发展工程,重点发展生物医药、装备制造、电子信息、节能环保、文化创意等产业。深入实施传统产业提升工程,推动绿色食品、机械制造、煤电化工、再生资源利用等产业向中高端发展。大力实施农业产业化推进工程,积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。统筹实施服务业加快发展工程,促进传统性服务业现代化、生产性服务业专业化、生活性服务业品质化。加快推进产业深度融合,努力形成以现代制造业为主导、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系。二是实施创新驱动战略。不断推动以科技创新为核心的全面创新,建立健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,大力引进大专院校、科研院所在我市设立分支机构,加快太和县省农科院皖北分院建设。支持企业创建科研平台,加快科技成果转化推广。不断深化科技体制改革,加大研发经费投入,构建有利于大众创业、万众创新的良好环境。三是深化重点领域改革。以正确处理政府与市场关系为核心,以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向,深入推进行政体制、企业机制、财税金融和农业农村等领域事关全局的重点改革,全面激发市场和社会活力。

(二)坚定不移推进协调发展,加快形成整体联动格局。坚持在协调推进中拓宽发展空间,在厚植优势中激发发展动力,在补齐短板中增强发展后劲。一是统筹城乡协调发展。抢抓新型城镇化建设重大机遇,按照四位一体布局,突出阜城带动,着力扩大城市规模,完善主体功能,提升特色品位,建设大美阜城,着力打造具有重要影响力的区域性中心城市。统筹推进五县市组群式发展,围绕产城一体,加强基础设施建设,强化功能配套,推动县城健康有序发展。按照做大总量、突出特色、转型发展、提高效益的要求,立足区位条件和资源禀赋,发挥比较优势,着力壮大实力,走出一条各具特色的县域经济发展新路子。加强中心镇建设,围绕主要干道,打造一批特色集镇带。加快美丽乡村建设,建成一批生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的中心村。二是提升综合承载能力。以枢纽化、网络化、一体化为方向,加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道、民航机场为骨架,以普通铁路、公路、航道、城市轨道交通和农村公路为基础的现代综合交通体系,巩固提升阜阳交通枢纽城市地位。进一步完善管网、通讯、公厕、污水垃圾处理等基础设施,提升综合保障能力。三是加强精神文明建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,提升公民文明素养,打造好人阜阳品牌。深入开展群众性精神文明创建活动,不断提升文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区创建水平。

(三)坚定不移推进绿色发展,全面加快生态建设步伐。大力实施生态立市、绿色发展战略,促进人与自然和谐共生,建设绿色美好家园。一是优化区域发展格局。落实主体功能区规划,逐步建立科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,对重点生态功能区实行产业准入政策。以泉河生态经济示范带项目为引领,统筹推进淮河流域综合治理与振兴发展,打造区域发展新的增长极。二是加强生态保护和建设。实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。严守资源环境生态红线,建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。大力实施森林增长工程,创建一批森林城市、森林城镇、森林村庄。重视生态文明理念的传播,推动全社会形成绿色消费自觉。三是推动低碳循环发展。强化约束性指标管理,落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。深入推进国家循环经济示范城市建设,加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

(四)坚定不移推进开放发展,不断拓展经济增长空间。深入实施开放引领战略,积极对接国家新一轮开放总体布局,全面提升开放型经济水平。一是积极融入国家和省重大战略。抢抓国家推进一带一路、中原经济区、淮河生态经济带建设以及省委、省政府振兴皖北的重大机遇,提升基础设施和市场体系互通对接能力,积极参与区域分工合作,以大开放推动大发展。二是切实加快开发园区建设步伐。坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动,促进开发园区由粗放扩张型向质量效益型转变。突出产业特色,培育一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。深入推进合作共建,提升专业化开发水平,力争两个以上开发园区升级为国家级园区。三是全面提升招商引资工作水平。坚持把对外开放作为第一战略、招商引资作为第一抓手,不断创新招商引资方式,引导市外资金重点投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域,主动承接境内外加工贸易转移,争创国家级加工贸易梯度转移示范基地。大力发展外向型经济,加强通关便利化建设,积极创建国家一类陆路口岸、皖西北保税物流中心,加快形成内外联动的全面开放新格局。

(五)坚定不移推进共享发展,努力提升人民群众福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,更加注重机会公平,以民生工程为抓手,着力解决事关人民群众切身利益的突出问题,不断提升基本公共服务均等化水平。一是大力推进扶贫开发。按照三年集中攻坚、两年巩固提升的要求,深入实施脱贫攻坚工程,以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点,大力实施水、电、路三项工程,围绕六个精准、五个一批,确保2020年实现贫困村自来水村村通,完成道路畅通工程建设任务,基本解决贫困地区农村电网卡脖子等突出问题。到2020年,64.3万贫困人口全部脱贫,扶贫开发重点县全部摘帽。二是优先发展教育事业。加快发展学前教育,全面普及2020年基础教育,办好特殊教育,促进义务教育均衡发展。构建现代职业教育体系,推进职教大市、技工大市建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,促进教育公平。三是切实完善就业服务和社会保障体系。实行更加积极的就业政策,深入推动大众创业工作,大力发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的中小企业,创造更多就业岗位。健全就业服务体系,落实就业援助制度,保障职工和企业合法权益。持续增加城乡居民收入,多渠道增加居民财产性收入。建立更高水平的社会保障体系,认真做好医疗、工伤、失业保险省级统筹工作,确保困难群众基本生活。四是着力推进健康阜阳建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级就医格局。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。开展应对人口老龄化行动,推进医疗卫生与养老服务结合,鼓励各类市场主体增加养老服务和产品供给,更好保障老有所医、老有所养。

三、今年重点工作安排

今年是全面实施十三五规划的开局之年,也是推进结构性改革、实施调转促576行动计划的关键一年。经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长9%,财政收入增长10%,固定资产投资增长20%,规模工业增加值增长11%,社会消费品零售总额增长11%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,完成省下达的节能减排任务。

为实现上述目标,重点做好八项工作:

(一)突出三产联动,大力促进经济较快发展。坚持把发展实体经济作为经济工作的主体和核心,着力推进三产融合、协同发展。一是加快实施工业突破。坚定不移实施工业强市战略,坚持大小结合、内外结合、土洋结合,多措并举促进工业经济平稳较快发展。围绕做大工业总量,一手抓好增量扩大,加强招商引资和对接合作,大力引进一批品牌企业,力争完成工业投资420亿元;一手抓好存量扩张,挖掘企业潜力,实施技术改造项目172个,其中亿元以上项目68个,促进企业提质增效。围绕做优产业体系,继续推进工业企业质量提升行动计划,重点推进太和现代医药、界首新能源和临泉电子信息等战略性新兴产业基地建设,改造升级农副产品加工、煤电化工和纺织服装产业,着力壮大食品、烟草、酿酒等传统产业。稳妥处置僵尸企业,实施企业减负行动,支持企业加快发展。围绕做强园区平台,加强基础设施建设,创新管理制度,提升集约化经营水平,加快开发园区转型升级步伐。二是加快发展现代农业。大力开展粮食绿色增产模式攻关,依靠科技、主攻单产、提升品质。深入推进农业结构调整,扩大高效经济作物面积,引导阜城三区率先加快结构调整,大力发展都市农业、城郊农业、休闲农业和观光农业。加快推进农村一二三产业融合发展,扶持壮大龙头企业,促进农副产品就地加工转化,推动百亿粮仓向千亿厨房转变。加快培育新型农业经营主体,支持专业合作社拓宽服务领域。加强高标准农田建设,推广农业物联网、农业光伏等新技术应用,促进农业机械化全程全面发展,增强农业综合生产经营能力。三是加快提升现代服务业水平。围绕建设国家区域流通节点城市,加快阜阳农产品物流中心、国际服装城和临泉义乌小商品市场等重点项目建设,新上一批大市场、大商场、大物流项目。大力发展工业设计、科技服务等生产性服务业,积极发展健康养老、体育健身、职业培训等生活性服务业。加快颍泉公铁水物流园、太和发艺产业园、阜南柳木文化产业园建设。实施外贸企业孵化工程,加强出口示范基地建设,不断提高经济外向度。

(二)突出项目带动,持续扩大有效投入规模。切实把项目投资作为经济发展的牛鼻子,充分发挥投资对经济增长和结构优化的关键作用。一是认真抓好项目编制。围绕政策导向,立足资源禀赋,瞄准投资需求,重点在产业升级、基础设施、生态环保、民生改善等领域,谋划一批打基础、管当前、利长远的重大项目,全面提升项目编制科学化水平,为项目争取奠定良好基础。二是大力推进项目转化。注重加强与国家产业政策的有效对接,积极开展项目申报,加大争取力度,着力提高成功率,力争更多项目进入国家和省计划的盘子。注重把项目推向招商引资主战场,大力开展专业招商、驻点招商、精准招商和以商引商,确保全年引进市外资金增长20%以上。注重把项目推上社会资本的舞台,认真研究财税金融政策,加强政银企合作,促使金融机构扩大信贷规模。着眼激活民间资本,推出一批更有吸引力的项目,加强与社会资本合作对接,大力调动民间投资的积极性。三是强力推动项目落地。对今年重点实施的689个项目,实行市县领导联系制度,强化四督四保推进机制,着力解决征地拆迁、资金调度、环境保障等问题,争取早开工、早竣工、早见效。加快重点项目建设步伐,全力支持商阜杭、郑合高铁建设,大力推进高铁站新区建设。开工建设阜阳南北大通道,实施阜阳至利辛、颍上至凤台、阜南至淮滨国省道改建改善工程。抓紧做好阜阳霍邱合肥、阜阳淮滨和沿淮高速等3条高速公路前期工作。建成颍上复线船闸、临泉杨桥船闸,实施汾泉河航道整治工程,积极做好淮河南照阜阳港项目前期工作,大力推进引江济淮工程建设。

(三)突出统筹协调,全面加速城乡建设进程。按照城乡一体化发展的要求,加快构建以阜城为核心、以五县城为联体的城市群。一是做大城市规模。今年阜城安排建设项目551个,总投资420亿元,确保完成年度投资260亿元以上。重点推进城南新区建设,在全面加快18平方公里一期工程建设、完善配套设施的同时,科学编制规划,加快推进二期建设。适度扩张颍州、颍泉、颍东建设规模,拉大城市框架。支持五县市加强规划建设管理,深入推进六项行动,不断强化产业支撑,有效增强城市承载能力。全面落实户籍制度改革实施方案,加快农业转移人口及常住居民市民化。二是完善城市功能。进一步加强阜城道路、电力、供水、供气和地下综合管廊建设,加快三馆一院建设进度,推进社区文化体育活动中心建设。大力推进公交场站及客运枢纽建设,年内新添置100辆空调公交车,争创国家公交示范城。加快智慧城市、信息惠民城市和海绵城市建设。按照中等城市标准,加强县城市政公共服务设施建设,积极引进建设一批城市综合体、商贸市场和医院学校。三是提升城市形象。加强阜城水系治理,重点整治中清河、西清河等18条城市内河水系。持续开展园林绿化提升行动,有效实施一批重点园林绿化工程,新增绿地面积410万平方米。按照拆破旧、增绿量、强功能、惠民生的要求,大力推进全面排查、综合整治、立体提升、精细管理,不断把三项整治向纵深推进。加大城市管理改革创新力度,提高环卫保洁覆盖面和标准,加快园林绿化、市政设施管理市场化改革进程。加强城市交通秩序整治,优化功能布局,分流纾解主城区交通压力。推动美丽乡村建设以点为主向由点到面的战略转换,全面推进美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治,重点抓好乡镇驻地中心村建设,扎实开展界首市整市推进美丽乡村建设省级试点工作,进一步改善人居环境。四是强化要素保障。充分发挥规划引领约束作用,抓紧完善相关专项规划,合理安排建设次序,严格规划管控,促进城市建设科学有序推进。继续把征迁安置工作作为城市建设的重中之重,重点抓好86个安置房和棚户区改造项目。用好城乡建设用地增减挂钩等政策,积极争取省预留计划指标,保障城市建设用地需求。加大土地收储出让力度,运用股权融资、项目融资等模式,积极发行城市建设债券,多渠道筹集建设资金,确保城市建设需要。

(四)突出改革攻坚,切实破除体制机制障碍。坚持把改革作为破解发展难题的关键举措,深化重点领域和关键环节改革,全面激发发展活力。一是积极推进供给侧结构性改革。认真贯彻宏观调控政策,开展三去一降一补行动,重点抓好产业结构调整、产品质量提升、降低企业成本、增加企业效益和加强金融监管、防范金融风险等工作。注重长远谋划,分析市场预期,科学有效调控,促进房地产市场平稳健康发展。二是深入推进行政体制改革。加快行政体制改革步伐,协同推进放管服,建设标准统一、资源共享的清单运行平台。推广互联网+政务服务,实现数据多跑路、群众少跑腿。加快公共资源交易监督管理体制改革,切实提升招投标工作水准。巩固扩大商事制度改革成果,开展注册登记电子化试点。三是扎实推进农村综合改革。深化农村集体土地制度改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快集体土地所有权、农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证全覆盖。稳步推进农村宅基地管理制度改革,探索宅基地应保尽保制度和有偿退出机制。加快建立统一规范的农村产权交易平台,把沉睡的资产变成流动的资本。推动政策性农业保险提标扩面,探索建立农业风险分担机制。加强农田水利改革工作,创新小型水利工程建管体制。四是加快推进财税金融改革。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善地方政府举债融资机制,加强财政资金绩效管理,提高资金使用效益。深化税收征管体制改革,落实税制改革任务。推动农商行建立健全现代商业银行制度,积极引进一批股份制商业银行。加快发展消费金融、商业保险、农民专业合作社资金互助社等非银行金融机构,着力提升金融服务中小微企业和支持农村发展的能力。大力推动企业上市挂牌。同时,按照一企一策、分类推进的原则,加快国有企业改革,确保国有资产效益最大化和效率最优化。

(五)突出创业创新,加快推进产业转型升级。坚持把调结构转方式促升级作为经济发展的永恒主题,深入实施创新驱动战略,有效激发大众创业、万众创新活力。一是切实加快调转促步伐。坚持把调转促576行动计划作为加快发展的重要抓手,健全完善调转促项目库,明确年度工作重点、具体工程项目和实施责任主体,做到有专人抓、有施工图、有时间表,全面推动各项任务落实。认真抓好太和现代医药产业集聚发展基地建设,积极争取全省第二批产业集聚基地。二是切实提升科技创新能力。强化企业创新主体作用,加强引导扶持,鼓励企业创新管理方式、加大研发投入,不断提升自主创新能力和产品开发水平,力争高新技术企业、省级创新型试点企业分别突破100家。完善产学研合作机制,推动企业与高等院校、科研院所开展联合攻关,加快技术成果转化。三是切实推进双创工作。大力实施3611创业行动计划和大学生创业引领计划,认真落实创业就业扶持政策,支持个体工商户转型升级创业,催生一批创业创新市场主体。支持专业技术人才创业,努力引进一批创业创新团队,发展壮大一批创客新星和创业之星。大力实施人才高地建设工程,积极引进各类优秀人才,注重培养技能型、实用型专业人才,加快人口红利向人才红利转化。

(六)突出精准扶贫,有效加快脱贫攻坚步伐。进一步加大力度,综合施策,坚决打赢脱贫攻坚战。一是大力推进三项工程。抢抓省委、省政府支持贫困地区基础设施建设的难得机遇,切实把水、电、路三项工程作为脱贫攻坚的突破口,明确年度计划,分解细化任务,落实配套资金,强化推进措施,加强质量监管,着力做好补齐短板大文章,努力提高贫困地区基础设施水平。二是有效实施专项扶贫。建立完善贫困户信息动态管理系统,精准掌握扶贫对象及贫困情况,确保一户不漏、一户不错。坚持整村推进、分类指导、因户施策,逐村逐户制定脱贫计划,分别采取产业扶贫、易地搬迁扶贫、医疗救助扶贫和社保兜底扶贫等办法,力争年内贫困人口减少20万左右。三是层层落实脱贫责任。切实把脱贫攻坚工作摆上重要位置,强化责任落实,纳入领导班子和领导干部目标考核体系。深入开展单位包村、干部包户定点帮扶工作,推进驻村扶贫工作制度化、规范化。加大市、县财政扶贫投入,推进扶贫开发投资主体多元化,鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫工作。

(七)突出环境治理,着力加强生态阜阳建设。坚持把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程,推进绿色低碳循环发展,建设天更蓝、地更绿、水更清的生态阜阳。一是大力开展造林行动。围绕创建国家森林城市和园林城市,持续加大投入力度,层层落实任务,重点抓好城市、村庄、田间地头和国省干道、县乡公路沿线造林绿化工作,确保全年新增成片造林6.8万亩、农田林网50万亩。认真筹办好省第七届花博会。二是大力开展治水行动。科学编制水资源利用规划,按照多用地表水、涵养地下水、治理污染水、节约使用水、保障三生水五水同治的要求,着力解决水多、水少、水脏的问题。加强水污染防治,加快城镇污水处理设施建设,推进淮河、济河、黑茨河等河流污染综合治理,促进工业污染源全面达标排放。大力推进治淮工程建设,加快南照淮河取水工程建设进度,实施行蓄洪区调整、洼地治理等项目,改造提升一批小型水利工程。三是大力开展治污行动。深入实施颍淮蓝天工程,继续抓好秸秆禁烧和综合利用,减少城市扬尘污染,基本淘汰黄标车,持续改善空气质量。启动土壤污染防治工作,实施化肥、农药零增长行动,着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康问题。四是大力发展循环经济。以减量化、再利用、资源化为原则,扎实推进种植养殖循环发展、有色金属综合利用、煤化工节能技术应用等十大重点工程,推动循环经济向更高层次、更广领域迈进。实施全民节能行动计划,强化重点领域和重点用能单位管理。突出抓好泉河生态经济示范带建设,高起点、高标准编制总体规划,谋划实施一批农业综合开发、生态环境保护、高效产业发展等项目,努力建设成为全市生态人居示范区、绿色发展先行区。

(八)突出民生优先,努力维护社会和谐稳定。坚持以人为本,大力推进基本公共服务均等化,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是切实保障和改善民生。按照省政府统一部署,明确33项民生工程内容,落实配套资金,加快实施进度,切实提升工程质量和效益。坚持把稳定就业作为经济发展的优先目标,重点做好农村劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作。进一步深化接您回家活动,制定落实扶持政策,鼓励农民工返乡创业,引导农民工就地就业。进一步完善社会保障体系,全面实施机关事业单位养老保险制度,规范基本医疗、失业和生育保险市级统筹。新增各类保障性安居工程44626套,基本建成21033套。积极推行房票安置模式,提高货币化补偿安置比例。二是统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略,改善义务教育办学条件,开工建设阜阳一中、七中等新校区,大力发展职业教育,加快阜阳幼儿师范高等专科学校建设。完善医疗卫生服务体系,加强社区医疗服务中心建设。发展中医药事业。加快推进医养结合,着力提升养老服务水平。实施好全面两孩政策,提升计划生育服务管理水平,促进人口长期均衡发展。推进公共文化服务体系建设,办好省第四届全民健身运动会。加快祥源文化旅游区和八里河、颍州西湖等景区建设,强化市场开拓和产品开发,着力把阜阳建设成为区域旅游目的地。三是全面提高社会治理水平。坚持重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。强化依法治访,切实解决群众合理诉求。深入开展铸安行动,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。落实农产品市场准入制度,强化食品、药品质量全过程监管,积极创建食品药品安全示范城市。加强应急平台和专业队伍建设,提高应急保障能力。进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,持续加大毒品整治力度,提升人民群众安全感和满意度。强化统计工作基层基础。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作,落实优抚安置政策,促进军民融合深度发展,积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。支持工会、共青团、妇联和关工委、老龄委工作。做好档案、地震、气象、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。

各位代表!推动新常态下新发展、创造十三五新辉煌,对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们要勇担历史使命,顺应群众期待,以忠诚、干净、担当为座右铭,以三严三实为行为准则,全面提升政府工作水平。一要保持坚强政治定力。严守政治纪律、政治规矩,坚定不移向中央看齐,始终与以同志为的党中央保持高度一致,切实增强政治定力,做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。各级政府要切实增强党性观念,自觉在党委领导下开展工作,认真落实党委决策部署,更好地推动政府工作。二要提升科学发展能力。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动学习政策、研究政策、用好政策。积极探索新常态下的新思路、新措施、新方法,善于把上级精神、外地经验同本地实际结合起来,善于抓大事、出实招、解难题,不断提高引领发展的能力,努力开创各项工作新局面。三要全面推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加强法治政府建设,严格按照法定权力和程序履行职能。着力规范政府系统决策行为,推进决策科学化、民主化、规范化。各级政府要自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开,确保权力在阳光下运行。四要全心全意做好服务。从严从实抓好三严三实专题教育整改问题落实,确保善始善终、善作善成。健全政府领导干部联系基层工作机制,努力接足地气,尽心竭力为群众办实事。大力发展电子政务,推进网络问政和网上办事,进一步畅通联系服务群众的最后一公里。大力整治庸、懒、散、拖,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,不断提高行政效能。五要着力打造廉洁政府。全体政府工作人员尤其是领导干部要模范遵守廉洁自律准则,自觉廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,恪守道德高线和纪律底线。严格履行一岗双责,加强行政监察和审计监督,把权力关进制度的笼子。严肃查处各类违法违纪案件,加大反腐倡廉力度,不断压缩腐败现象生存空间。驰而不息改进作风,严防四风反弹,厉行勤俭节约,着力打造为民务实清廉政府。

各位代表!辉煌成就鼓舞人心,宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,在中共阜阳市委的正确领导下,锐意进取,开拓创新,扎实工作,努力开创全市经济社会发展新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!

阜阳政府工作报告篇2

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年,在省委省政府和市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神,切实把扩大总量、提升质量摆在更加突出的位置,全面加快四化进程,全力促进经济社会又好又快发展,较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。初步统计,全市生产总值突破千亿元大关,比上年增长12%左右;财政收入157.1亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入21430元,农民人均纯收入6810元,分别增长13%和15%。

一年来,主要做了以下几个方面的工作:

(一)注重总量扩张,全力促进经济提速发展。面对复杂形势和经济下行压力,认真落实中央和省各项稳增长政策,及时出台我市促进经济较快发展和大力发展民营经济一系列措施,有效保持了经济持续向好。深入实施工业强市战略,组织开展企业帮扶活动,实现规模以上工业增加值356亿元,增长14.8%。规模工业企业达到1066家,新增266家。私营企业和个体工商户分别增加到2.2万家和15.7万户。各类开发园区转型升级步伐加快,颍上、太和、临泉和界首扩区规划获得省政府批准。阜合现代产业园区起步区实现七通一平,福和家园安置小区投入使用,项目建设和招商引资工作取得明显成效。大力发展现代农业,粮食总产连续6年过百亿斤,实现八连增、十连丰,再次荣获全国粮食生产先进市称号。全市土地流转面积达353万亩,流转率42%,位居全省首位。经济作物面积扩大到440万亩,增长20%。肉蛋奶总量77万吨,规模养殖比重达74%。农产品加工产值550亿元,增长30%。省级以上农业产业化龙头企业发展到58家,农民专业合作组织4935家,注册家庭农场438户,新增省级现代农业示范区4个。森林增长工程扎实推进,成片造林12.7万亩,超额完成年度目标任务,受到省政府嘉奖。消费市场繁荣稳定,实现社会消费品零售总额516亿元,增长16.1%。金融保险业稳健运行,年末各类金融机构存款余额1751亿元,贷款余额788亿元,分别增长17.4%和22.5%。

(二)注重扩容提质,全面加快城乡建设步伐。围绕皖西北中心城市建设,一手抓外延扩展,一手抓内涵提升,组团式推进阜城大建设、大发展,全年完成基础设施投资77.7亿元,是上年的2.6倍。坚持规划引领,新一轮城市总体规划修编工作基本完成,统筹编制综合交通、市容环卫、市场建设等专项规划。万达广场、合肥百大等大项目落户我市,阜阳汽配城、农机大市场建成运营,临沂商城二期、四季青服装城和阜阳农产品中心批发市场等项目加快推进。高标准改造阜颍路、颍州路、北京路、阜王路等8条主干道路,三清路和北三环铁路立交工程竣工通车,城南新区路网、职教园区路网加快建设,三府街、三合巷、五院巷等20条小街巷改造完工。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化和管理规范的要求,强力推进市容环境卫生、交通秩序、农贸市场三项整治,取得了历史性突破,切实改善了人居环境,提升了阜阳形象,得到广大市民的拥护和支持,受到省委、省政府的好评。依法实施控违拆违,基本实现违法建设零增长。大力开展砂石市场及运输秩序专项治理,荣获全省治超先进市称号。深入开展国家园林城市创建工作,全面实施城市增绿工程,新增绿地面积165万平方米。改革城市管理体制,实行市场化运作,建立了属地管理、重心下移、分级负责、权责明确的工作机制,入选全国智慧城市试点市。大力发展城市公交事业,新增100台空调公交车。高度重视保障性住房建设,开工建设3.4万套、基本建成1.8万套,超额完成年度目标任务。坚持安置优先,开工建设安置小区18个,建筑面积332.5万平方米。加大城乡统筹力度,县城和中心镇建设步伐加快,美好乡村规划编制工作加快进行,50个重点示范村建设成效明显。

(三)注重增强后劲,持续加强项目投资工作。坚持把扩大投资作为加快发展的第一抓手,切实加强项目工作调度,投资力度明显加大,全年固定资产投资690亿元,增长34%。昊源化工航天炉、东锦化纤和凯悦制药等重点项目建成投产,金种子生态产业园、开乐专用车三期、天泽业达等项目加快建设。阜六铁路建成运营,漯阜铁路复线电气化改造加快推进,阜新高速、102省道西湖至临泉段和202省道阜阳至阜南段、颍泉段建成通车。阜新高速临泉连接线等12条国省干线公路相继开工,建设里程达350公里。改造升级县乡公路214公里,加固整修农村公路危桥206座。沙颍河航道整治工程进展顺利,颍州港一期主体工程完工,全年港口吞吐量突破千万吨。阜阳机场旅客吞吐量35.7万人次,增长72.8%。切实加大招商引资力度,制定出台促进招商引资政策措施,在沿海发达地区设立招商办事处、选派招商小分队,成功举办了第六届华药会、第二届阜阳农博会等会展活动。全年引进市外项目1546个,实际到位资金665亿元,增长31%。大力开展政银企对接,加强金融战略合作,新增各类贷款144.5亿元,占年度计划的112%。

(四)注重改革开放,有效激发经济发展活力。坚持用改革的办法破解发展难题,扎实推进国有企业改革,市直医药企业改制工作顺利完成,华源纺织、阜阳轴承等企业重组工作取得积极进展。制定出台鼓励开展股权交易的政策措施,推动企业上市融资,贝克药业、金辉印务等9家企业列入省上市后备名单。进一步改革财政管理体制,实施营改增试点工作,全面推行国库集中支付制度和公务卡制度。加快地方金融体系建设,交通银行落户阜阳,颍淮、界首农村商业银行挂牌运营,颍上、界首、太和中银富登村镇银行正式营业。城南新区建设投资公司、市融资担保有限公司组建运营。认真落实结构性减税政策,全面清理涉企收费,实行工业投资项目和公益事业项目行政事业零收费,减免各项税费30亿元以上。全面清理行政审批事项,扎实推进两集中、两到位和并联审批工作,实施流程再造,市本级审批项目由245项减少到148项,精简幅度位居全省前列,经济发展环境明显改善。调整优化行政区划布局,顺利完成阜南县三塔集镇划归颍州区管辖工作。进一步规范招投标行为,建立了公共资源统一交易平台。深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院改革。加快文化体制改革步伐,再次荣获全国文化体制改革先进地区称号。大力发展对外贸易,实现进出口总额13.7亿美元,增长24.5%;外商直接投资1.3亿美元,增长24.9%。

(五)注重民生改善,统筹发展社会各项事业。始终坚持以人为本、民生为重,33项民生工程全面完成。深入实施居民收入倍增计划,提高了城乡最低生活保障标准和最低工资标准,实现困难群体临时救助制度城乡全覆盖,居民消费价格涨幅控制在2.2%。认真做好就业再就业工作,成功举办接您回家系列活动,新增农村劳动力转移就业13.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大社会保险覆盖面,5项社会保险超额完成年度任务,阜城基本医疗保险实现市级统筹。大力推进创新体系建设,实现高新技术产业产值170亿元,增长30%,发明专利授权量128件。校舍安全工程和学前教育三年行动计划全面完成。阜城基础教育设施三年提升计划和阜阳医疗资源建设三年发展计划首战告捷,累计完成投资19亿元,阜阳三中新校区投入使用,市人民医院新区、安医大附属阜阳医院等项目进展顺利。扎实推进职教大市建设,阜阳技师学院主体工程建成使用。深入实施文化惠民工程,支持新闻事业发展,加强对外宣传工作,阜阳知名度和美誉度得到提升。广泛开展全民健身活动,成功举办市第十二届运动会。全面加强精神文明建设,全市67人入选中国好人榜,马虎被评为第四届全国道德模范。加快发展旅游业,八里河景区被评定为国家5A级旅游景区。加强生态文明建设,耕地保护目标顺利实现,节能减排任务较好完成,国家级再生材料质检中心落户阜阳,界首市入选首批国家循环经济示范县。坚持计划生育基本国策,努力稳定低生育水平。组织实施新一轮扶贫开发攻坚规划。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。红十字、社会慈善及残疾人事业稳步发展。

(六)注重和谐稳定,深入推进社会治理创新。加强和改进新形势下群众工作,坚持领导开门接访、带案下访、包案约访,进一步畅通信访渠道,依法规范信访秩序,一批信访积案得到化解。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,努力解决群众关心的热点、难点问题。强化食品、药品和生产安全监管,全年未发生重特大安全事故。进一步完善应急管理体系,突发事件处置能力逐步增强。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设,组织开展严打专项行动,社会治安形势持续好转。支持驻阜部队建设,武警、人防和民兵预备役工作进一步加强,再次荣获省双拥模范城称号。有序推进基层社区建设与管理。民族、宗教、统计、文物、档案、地方志、地名、气象、地震、外事、侨务、港澳台等工作也都取得了新的成绩。

过去的一年,我们还注重加强政府自身建设,认真开展兴学风、转作风、清政风、树新风四风行动,坚持市政府常务会议学法制度,修订完善了市政府工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真执行人大决议、决定,办理人大议案和建议73件、政协提案267件。深入推进政务公开,加强电子政务和政府网站建设,扎实做好12345市长热线和网络问政工作。实施了市直机关公务员首批交流轮岗,开展了市直行政事业单位银行账户及土地房产双清工作。严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省市相关规定,切实精简会议、文件,开展公务用车专项治理,清理规范节庆、论坛、展会和各类检查评比活动,三公经费下降23%,政风建设取得新成效。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不快、结构不优的问题依然突出,人均水平偏低,工业化、城镇化水平不高。二是投资规模偏小,招商引资总量不大,新兴产业发展不足,非公经济发展不快,部分企业经营困难,财政收支平衡压力较大。三是土地、资金、水资源等要素制约日益突出,节能减排和生态环境建设压力不断增大,转变发展方式任务艰巨。四是社会事业发展滞后,公共服务均等化水平较低,社会治理工作面临新的挑战。同时,一些政府部门和工作人员思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力等问题仍较突出,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在,发展环境有待进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

各位代表!过去的一年,我们能够战胜各种困难和挑战,取得来之不易的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向中央和省驻阜单位及所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、2020年工作安排

今年是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是完成xx规划目标任务的关键一年。我们虽然面临宏观形势偏紧、结构矛盾突出、要素制约明显、区域竞争加剧等困难和挑战,但也有着全面深化改革红利集中释放、沿海发达地区产业加速转移、新型城镇化战略加快实施、中原经济区建设深入推进、扶持皖北力度持续加大、智慧城市试点工作全面启动等诸多机遇。同时,我市人力资源充足、自然资源丰富、交通区位优越、市场潜力巨大,政治生态、发展环境明显优化,广大干部群众干事创业的氛围日益浓厚,阜阳正处于大有可为的黄金发展期。只要全市上下振奋精神,团结一心,开拓进取,扎实苦干,就一定能够夺取经济社会发展的全面胜利!

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的xx届三中全会、市委四届六次全会和全市经济工作会议精神,坚持稳中求进、进中求好、好中求快工作总基调,以全面深化改革为根本动力,以扩大有效投入为主攻方向,大力推进城镇化、工业化和农业现代化进程,强力推进项目建设,着力转变发展方式,全面激发市场活力,切实保障和改善民生,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合各种因素考虑,主要预期目标是:全市生产总值增长11%以上;财政收入增长14%;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14%;进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和14%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度任务。

实现上述目标,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)着力深化重点领域改革。全面落实中央和省改革总体部署,坚持以经济体制改革为重点,紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以更大决心和勇气全面推进改革。一是深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度,坚决落实好中央和省取消、下放的行政审批事项,编制行政审批目录清单,公开接受社会监督。深化人事制度改革,有效实施部门改革,合并调整相关机构,优化部门服务职能。加快推进事业单位分类改革,推动行业协会、中介服务组织与行政机关脱钩。二是深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度,认真做好颍泉、临泉省级农村综合改革示范试点工作,扎实推进土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地承包经营权流转激励机制和风险防范机制,按照规范化、契约化、法制化要求,积极引导土地向新型农业经营主体流转。加强农村集体资金、资产、资源管理,创新公共基础设施建设和管理机制。建立健全农业贷款和农业保险制度,稳步开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、租赁、调换试点工作,探索建立农村多元统一的土地市场。三是深化金融综合改革。鼓励引导金融机构开展产品创新、服务创新,满足多元化的信贷需求。加强资本运作,努力提高直接融资比重。加快阜南、临泉中银富登村镇银行筹建工作,力争实现村镇银行县域全覆盖,确保太和、临泉、阜南、颍上农村信用联社上半年完成改制任务,引导更多资金投向小微企业、涉农组织和县域经济。四是深化财税体制改革。进一步理顺市、区财政体制,完善县级基本财力保障机制,加大税收征管力度,确保各项收入应收尽收,促进财政收入持续较快增长。改进预算管理制度,压缩一般性支出,年内实现县级以上部门预算全部公开。继续做好营改增扩围试点,大力推进政府向社会力量购买服务。五是深化国有企业改革。坚持着眼发展、循序渐进、规范操作、确保稳定,以发展混合所有制经济为主攻方向,按照产权多元化、主业规模化、管理现代化的要求,统筹运用战略合作、资产重组等方式,因企施策、分类推进,积极有效促进我市国有企业改革工作。

(二)着力扩大有效投资规模。更加注重发挥投资对经济发展的关键作用,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,努力实现全年固定资产投资有一个大的突破。一是加强项目谋划工作。围绕国家产业政策和投资导向,坚持以资源换项目、以市场换项目,谋划编制一批重大项目,实现储备项目投资额5000亿元以上。加强项目申报推介和招商工作,形成滚动增加、梯次推进的良性循环。二是健全项目推进机制。建立完善项目调度制度,对重点项目坚持定投资主体、定牵头领导、定完成时限、定工作责任,强力加以推进。进一步加强部门联动配合,畅通重点项目绿色通道,坚决破除项目实施中的各种障碍和瓶颈,努力营造项目建设的浓厚氛围。修订完善项目建设考核办法,以项目看实绩,以项目看水平,以项目看担当,严格兑现奖惩。三是拓宽项目投资渠道。坚持多措并举筹集发展资金,采取土地出让变现、开展银企对接、争取政策资金、激活民间投资等方式,努力盘活存量资金、扩大增量资金。突出招商引资主渠道作用,抢抓沿海发达地区腾笼换鸟产业转移机遇,加大政策引导和奖励力度,推进领导招商、部门招商、专业招商、产业招商和以商招商,切实提高招商实效,努力扩大引资规模,全年到位市外资金增长40%以上。坚持以质量和效益为中心,统筹引资、引技与引智,注重挑商选资工作,坚决摒弃拼土地、拼资源、拼环境,坚决防止引进落后产能和污染企业。

(三)着力推进新型城镇化进程。围绕建设皖北区域性中心城市,坚持以人为核心的城镇化,大力度改变城镇形象、高标准完善城镇功能、全方位发展城镇产业、精细化加强城镇管理、真感情惠及城镇民生,全面加快城乡建设步伐。一是高起点完善城镇体系。坚持大阜城构想、大手笔谋划,立足打造豫皖城市群首位城市和综合交通、商贸物流、教育医疗等区域中心,高标准编制控制性详规和各类专项规划,优化城市布局,拓展发展空间。按照中等城市标准,高起点规划建设颍上、临泉、太和、阜南县城和界首市。加快推进一批特色中心镇建设,认真抓好美好乡村示范点,全面推进中心村建设,加快构建阜阳区域中心城市、县城中等城市、特色乡镇、美好乡村四位一体的城乡发展体系。二是高标准做大城市规模。坚持大项目支撑、大力度推进,春节后阜城集中开工一批重点基础设施项目。加快城南新区建设,打造新型城镇化示范区。扎实推进颍河综合治理、三角洲东岸人居环境整治等项目建设,重点实施256省道阜城西南大外环、东三环路及颍河大桥、职教园区路网、颍上南路和阜王路南延工程。加快102省道阜阳至颍上段、340省道阜阳至杨楼孜段和沙颍河航道整治、南照淮河取水、颍州港工程建设进度,力争阜阳至淮滨高速、商阜杭高铁早日开工。研究编制阜阳市域及与周边城市城际铁路布局方案。三是高品位提升城市内涵。按照新型城镇化要求,注重强化产业支撑、带动人口集聚,统筹发展资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业,大力发展就业容量大的服务业,促使城镇与产业发展良性互动。注重完善公共服务,规划建设市博物馆、规划馆、档案馆、文化馆和政务服务中心,开工建设6.3万套保障性住房,全面启动首期12平方公里棚户区改造工程。注重就地城镇化,有序推进农业转移人口市民化,研究制定户籍制度改革方案,全面推行居住证制度,努力解决进城农民工家庭留得下、住得稳、生活得好的问题。注重提升城市形象,按照五化一规范要求,坚定不移地把三项整治工作向纵深推进,全面提升城市管理水平。加强园林绿化工作,大力支持文化生态旅游产业发展,争创国家园林城市。加快发展公交事业,今年再增加100辆空调公交车,推动城区公交线路向周边乡镇延伸。通过不懈努力,把阜城打造成为皖北地区美丽宜居、文明和谐的中心城市。四是高强度破解瓶颈制约。坚持安置优先,依法做好土地房屋征迁工作,确保城市建设顺利进行。切实加大控违拆违力度,始终保持高压态势,确保违法建设零增长。着眼求增量、盘存量、调结构、提效益,扎实推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩,争取开展人地挂钩试点,努力拓展用地空间。注重发挥城市投融资平台作用,积极发行市政债券,进一步拓宽融资渠道。

(四)着力实施工业突破。牢固树立工业立市、工业强市理念,大力实施工业突破战略,全年规模工业增加值增长16%以上。一是突出转变方式,不断提升工业经济规模和水平。按照新型工业化要求,大力实施创新驱动战略,重点培育壮大生物医药、电子信息等战略性新兴产业,努力打造华东地区最大的生物医药生产基地。运用先进技术改造传统产业,做大做强专用汽车、煤化工及特色纺织产业。加大工业招商力度,引导企业采取资产重组、战略合作、产业链招商等方式,引进一批关联性强的工业项目。大力推进工业化、信息化深度融合,加强智慧城市建设,采取市场化、社会化运作模式,实施物联网、云计算中心等重点项目,以此催生新兴产业、推动产业发展。深入开展与央企、全国知名民企和皖粤对接合作,建立健全沟通协调机制,促进更多的大项目、好项目落户阜阳。坚持两个毫不动摇,切实把民营经济作为工业发展的重要抓手,认真落实鼓励民间投资的扶持政策,放宽经营条件,着力打破玻璃门、弹簧门、旋转门等障碍,激发民间投资活力。二是突出扶优扶强,努力做大支柱产业和骨干企业。注重挖掘现有企业潜力,健全工业发展推进机制,出台扶持政策,不断壮大八大工业支柱和骨干企业,努力打造千亿元产业,培育百亿元企业。加快阜阳煤基新材料、国机集团轴承、欣奕华新材料和金种子生态产业园建设,有效扩大刘庄、谢桥和口孜东煤矿产能,实施阜阳卷烟厂和华润啤酒、华源纺织公司退城进园,推进江汽集团改装车底盘制造基地、开乐专用车三期、华鑫集团双改双百等重点项目建设,支持贝克药业、华信药业、金辉印务等企业上市融资,扶持壮大小微企业,全年新增规模工业企业200家以上。三是突出扩区升级,切实增强开发园区承载力。按照产城一体要求,进一步加大投入,加强基础设施建设,加快培育特色产业,形成一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。进一步优化园区功能布局,严格执行投资强度、亩均税收、建设容积率等政策规定,依法清理闲置和低效利用土地,提升园区发展的集聚度和集约化水平。加快园区转型升级步伐,支持市开发区升级为国家级开发区,认真开展颍东、颍泉、颍州和阜南园区扩区升级工作。支持阜合现代产业园区加大引资力度,加快项目建设,启动拓展区土地征迁、道路建设工作,努力打造改革开放的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区。

(五)着力提升农业现代化水平。牢固树立经营农业理念,紧紧围绕规模、结构、转化、合作,以市场为导向、以科技为手段、以改革为动力,促进农民增收、农业增效。一是切实加快现代农业发展步伐。深入实施粮食生产四大行动,大力建设高标准农田,依靠科技,提高单产,稳定总产,为国家粮食安全作贡献。依托市场,调整结构,提高效益,为农民增收找出路。大力发展特色农业,着力扩大林果花卉苗木、中药材等高效经济作物种植面积,积极开展国家和省级现代农业示范区创建工作。引导阜城三区重点发展城郊型农业,在县城周边规划建设一批具有综合功能的农业园区。加快推进新一轮菜篮子工程,加强蔬菜生产基地建设。实施畜牧业升级计划,促进畜牧水产规模化养殖。高度重视农产品质量安全,强化从田间到餐桌全过程监管,确保人民群众舌尖上的安全。二是大力构建新型农业经营体系。加快培育新型农业经营主体,加大对家庭农场的定向扶持,支持种养大户成立家庭农场。积极发展股份合作、土地合作等新型合作,促进农民合作社持续健康发展。加强农产品加工示范基地建设,打造粮食、蔬菜、肉类等产业集群,做大做强龙头企业,推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农民成为体面的职业。三是不断增强农业综合生产能力。深入推进小型农田水利重点县建设,实施全省小型水利工程改造提升5588行动计划,新建高标准基本农田93万亩。扎实推进农村公路村村通延伸工程,加强电力基础设施建设。加快构建新型农业科技服务体系,实施农机化推进工程,不断提高农业社会化服务水平。

(六)着力加强商贸名城建设。围绕建设现代商贸物流中心,加快培育大市场、发展大贸易、搞活大流通,不断提升服务业发展规模和水平。一是努力扩大消费需求。抓住国家放开服务业准入限制和营改增扩围的有利时机,不断改善消费环境,积极发展健康养老、旅游休闲、体育健身等生活性服务业,加快发展研发设计、信息服务、电子商务等生产性服务业。大力推进流通体系建设和流通产业发展,加强仓储中心、配送中心建设,促进消费稳步增长,推进服务业提速提质提效,充分发挥消费的基础作用。加强市场调控,保持价格总体水平基本稳定。二是加快商贸市场建设。深入实施城市商业网点规划,推进专业市场和商贸购物中心建设,积极引进大型城市综合体,提升人民路和西二环路核心商圈辐射功能。加快推进万达广场、宝龙城市广场、元一时代广场和临沂商城二期、阜阳农产品中心批发市场等重点项目建设,支持汽贸物流园创建国家级重点商贸物流园。三是大力发展对外贸易。实施外贸企业孵化工程,加强太和医药中间体研发、香料项目扩建和国家级发制品转型升级示范基地建设。壮大黄岗柳编等产业集群,争创国家重点出口基地。扩大纺织服装、中药材、洁具等优势产品出口,进一步提高经济外向度。

(七)着力加快县域经济发展。县域经济薄弱是制约我市经济发展的重要因素,必须摆在更加突出位置,不断强化推进措施,全面提升县域经济综合实力。一是立足争先进位,锁定发展目标。组织开展县域经济突破年活动,制定落实加快县域经济发展的政策措施,修订完善考核办法,加强分类指导,切实解决发展中的困难和问题,全面掀起县域经济发展热潮。各地要拔高标杆,研究确定争先晋类目标。二是坚持因地制宜,推动竞相发展。立足区位条件、资源禀赋和产业基础,坚持双轮驱动、四化同步,做到以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障,着力打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地,走出一条一、二、三产齐头并进、协调发展的路子。切实把扩大有效投入作为强力支撑,全面加强城镇道路管网、电力通讯等基础设施建设,着力完善学校、医院等公共服务设施,大力引进城市综合体、大型房地产和大市场等项目,迅速壮大县域经济实力和规模。支持引导颍上县在做大煤炭产业的同时大力发展非煤工业和旅游产业,界首市重点发展循环经济,太和县优先发展生物医药产业,阜南县加快发展纺织服装和农副产品加工业,临泉县注重发展机械电子和农副产品加工业。三是推进全民创业,促进共同富裕。切实把全民创业作为加快发展的强大动力,在开发园区设立创业园和孵化器,大力支持返乡农民工、高校毕业生、企业下岗人员等群体自主创业。进一步降低门槛,鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公共服务等领域,着力营造宽松的创业环境,激发全社会的创造活力。同时,抢抓大别山片区扶贫开发机遇,大力实施整村推进、产业化扶贫和雨露计划,打好新一轮扶贫开发攻坚战。

(八)着力改善民生促进和谐。按照科学规划、全力服务、加大投入、守住底线的要求,大力推进基本公共服务均等化,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是切实保障和改善民生。按照省政府统一部署,明确民生工程内容,落实配套资金,加快实施进度,切实提高工程质量和效益。坚持把稳定就业作为经济发展的优先目标,重点做好农村劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作,动态消除零就业家庭。进一步深化接您回家活动,制定落实扶持政策,鼓励农民工返乡创业,引导农民工就地就业。着眼保基本、兜底线、促公平、可持续,进一步完善社会保障体系,切实加大社会救助力度,全面做好各项民生保障工作。二是统筹发展各项社会事业。加大政府科技投入,培育高新技术企业,促进科技成果转化和运用。坚持长远抓教育、抓长远教育,深入实施阜城基础教育设施三年提升计划,开工建设阜阳第七高级中学。大力推进教育体制综合改革,促进义务教育均衡发展。进一步整合职业教育资源,加快职教园区建设步伐,积极创建阜阳幼儿师范高等专科学校。深入推进阜阳医疗资源建设三年发展计划,深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,提高基本医疗、公共卫生保障和服务水平。深入开展群众性体育活动,积极备战省第十三届运动会。全面推进文化改革创新、繁荣发展,办好颍淮群众文化大舞台,加快发展文化产业。编制全市旅游发展规划,加大宣传推介力度,提升旅游产业辐射力和竞争力。实施计划生育单独两孩政策,加大奖励扶助政策落实力度,稳定适度低生育水平。认真实施新一轮妇女儿童发展规划纲要。加快推进老龄事业和养老产业发展。三是大力加强生态文明建设。加大节能减排工作力度,开展颍淮蓝天工程大气污染防治行动,强化工业废气、机动车尾气、城市扬尘、秸秆焚烧治理,大力淘汰黄标车。加快建设颍州、泉北污水处理厂,加强乡镇污水处理设施建设。深入实施森林增长工程,持续开展以三线三边为突破口的城乡环境综合治理,扎实推进卫生创建活动。切实加强耕地保护,确保面积不减少、质量不下降。加快治淮重点工程建设,改善境内河流水质,加强茨淮新河水源地保护。四是全面提高社会治理水平。严格落实信访责任制,推进依法治访、访诉分离。建立健全社会稳定风险评估机制,畅通和规范群众诉求表达与权益保障渠道。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设,强化食品、药品和生产安全监管,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。加强应急平台和专业队伍建设,提高应急保障能力。进一步完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,提升人民群众安全感和满意度。推进城乡社区标准化建设,做好第九届村委会换届工作。强化统计工作基层基础,认真开展第三次全国经济普查。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作,支持驻阜部队现代化建设,积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。支持工会、共青团、妇联和关工委、老龄委工作。做好档案、地震、气象、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务,政府使命在肩、责任重大。各级政府必须切实加强自身建设,加快推进治理体系和治理能力现代化,着力提升科学执政、民主执政、依法执政水平。

(一)全面加强学习,提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径,深入学习党的xx届三中全会和系列讲话精神,主动学习政策、研究政策、用好政策,善于把上级精神、外地经验同本地实际有机结合,努力使我们的思想更加适应形势发展、知识更加适应时代要求,不断提高研判形势、抢抓机遇和驾驭市场经济的能力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识和忧患意识,切实强化问题导向、底线思维,善于观大势、谋大事,自觉在大局下想问题做工作,以自我革新的勇气和胸怀,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,拿出更大决心冲破思想观念障碍,寻求改革共识的最大公约数,汇聚加快发展的强大正能量。

(二)正确履行职能,提升依法行政能力。加快转变政府职能,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,切实把工作重点转到创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义上来,不断创新公共服务供给方式,满足群众多元化服务需求。始终坚持依法行政,带头依法办事,切实规范行政执法行为。坚持依法科学民主决策,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序,提高决策透明度和群众满意度。进一步深化政务公开,继续办好市长热线电话,加快推进网上审批。各级政府及其工作人员要主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

(三)坚持真抓实干,提升执政为民能力。认真组织开展党的群众路线教育实践活动,全面深化四风行动,始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。各级政府及其工作人员要深入基层、深入一线,问政于民、问需于民、问计于民,把更多的精力投入到解决人民群众关心的问题上来。牢记实干兴邦、空谈误国,切实拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头,鼓起逢山开路、遇水搭桥的精神,敢于担当、勇于负责,下决心解决决策不敢拍板、矛盾不敢面对、工作推动不力等影响发展的突出问题,做到只划句号、不划逗号,做到讲实话、干实事,言必信、行必果。加大经济环境治理力度,加快社会信用体系建设,巩固扩大两集中、两到位成果,全面规范并联审批,深入推进为民服务全程代理。严格政府绩效管理,加大治慵治懒治散力度,营造公平、高效、有序的发展环境。

(四)加强廉政建设,提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制,以坚决的态度、改革的举措,把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入,做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真执行领导干部报告个人事项等制度,深入推进廉政风险防控管理,加强行政监察和审计监督,完善公共资源交易管理制度,把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省市相关规定,进一步精简会议和文件,减少事务性应酬。厉行勤俭节约,严格控制三公经费支出和表彰庆典活动。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处各类违法违纪案件,切实做到有腐必反、有贪必肃。各级政府工作人员尤其是领导干部要始终牢记两个务必,时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,带头做廉洁自律、勤政为民的表率!

各位代表!百舸争流千帆竞发,奋勇当先时不我待!让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,励精图治,攻坚克难,锐意进取,为全面开创阜阳经济社会发展的新局面而努力奋斗!

阜阳政府工作报告篇3

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年,全市人民在中共阜阳市委的正确领导下,深入贯彻落实党的xx大、及省第九次、市第四次党代会精神,紧紧围绕主题主线,牢牢把握稳中求进、进中求快、快中求好的工作总基调,全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程,全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。初步统计,全市生产总值980亿元,比上年增长12.1%;实现财政收入136.6亿元,增长18.7%;城镇居民人均可支配收入19120元,农民人均纯收入6100元,分别增长14.5%和19.5%。

一年来,主要做了以下几个方面的工作:

第一,围绕提升总量,大力促进经济较快发展。始终把加快发展作为第一要务,认真落实省政府30条稳增长意见,及时出台了27条政策措施。深入实施工业跨越工程,工业经济质量效益同步提升,规模以上工业增加值实现285亿元,增长17.5%。规模以上企业发展到689户,其中超亿元企业180户,工业经济效益综合指数达到295%。组织开展园区建设提升年活动,全市开发园区转型升级工作扎实推进,颍上工业园区扩区规划获得省政府批准。阜合现代产业园区起步区基本实现七通一平,福和家园安置小区和合肥工投、华泰食品等项目开工建设。切实强化农业基础地位,制定出台鼓励支持规模经营发展现代农业的暂行办法,扎实开展粮食生产四大行动,粮食总产达104.6亿斤、增长4.6%,实现七连增、九连丰,荣获全国粮食生产先进市称号。土地流转力度进一步加大,流转面积达185.2万亩、占耕地面积的22%。新增农民专业合作社803家、省级现代农业示范区3个。畜牧养殖业健康发展,创建省级以上标准化示范场36家,规模养殖比重达73%。着力打造商贸物流名城,临沂商城二期开工建设,香港财富广场、汇鑫瑞丽名城建成开业,天筑豪生酒店投入运营,颍泉区成为首批全省服务业综合改革示范区。认真落实各项消费促进政策,实现社会消费品零售总额450亿元、增长16.8%。金融保险业稳健运行,年末各类金融机构存款余额1475亿元、贷款余额643亿元,分别增长18.5%和20.9%。

第二,围绕增强后劲,持续加强项目投资工作。始终把扩大投资作为经济增长的主要抓手,大力推进项目谋划和建设工作,全年固定资产投资520亿元,增长30%,6611工程项目完成投资365亿元、占年度计划的105%。口孜东矿、中能化工合成氨改造、贝克药业等重点项目建成投产,国机轴承、昊源化工航天炉等项目加快建设。105国道阜阳至太和段建成通车,102省道颍州西湖至临泉段、202省道阜阳至阜南段和阜新高速、阜六铁路、漯阜铁路快速推进。阜阳船闸建成通航,沙颍河航道整治和颍州港主体工程进展顺利。改造完成县乡公路220公里,加固改造农村公路危桥235座。阜阳机场航线增加到10条,全年旅客吞吐量超过20万人次。组织开展招商引资攻坚年和会展经济发展年活动,成功举办了第六届皖西北投资贸易洽谈会、第五届华药会和首届阜阳现代农业博览会等节会活动。全年引进市外项目1054个,实际到位资金506亿元,增长33%。实际利用外资1.6亿美元,增长14.7%。深入推进与央企、全国知名民企及皖粤对接合作,累计开工项目283个、完成投资441亿元。

第三,围绕扩容提质,努力加快城乡建设步伐。始终把推进新型城镇化进程作为加快发展的重要引擎,组织开展城市总体规划修编工作,编制完成了阜城11个片区控制性详规和综合交通、环卫设施等专项规划。进一步理顺城市规划建设管理体制,组建了七大片区建设指挥部,组团式推进阜城开发建设。人民路、河滨路改造完成,老阜颍路、七渔河路南段、双清路东段竣工通车,三清路、双清路西段、北三环下穿铁路立交工程加快推进。坚持群众利益优先、安置优先,碧水云天安置小区一期工程交付使用,阜阳经济技术开发区和谐新村、三角洲东岸和谐佳苑和界首路、南京路安置区加快建设。注重加强城市公共设施和绿化美化亮化工作,三角洲公园绿化工程基本完工,西城河公园、泉河风景带北岸绿化工程加快建设。全面启动国家级园林城市创建工作,颍上县荣获国家园林县城称号。改造完成40条小街巷,颍东污水处理厂建成使用,中水厂项目开工建设,天然气管网和加气站建设稳步推进。优先发展公交事业,新增40辆空调公交车、8辆双层公交车。组织开展市容环卫管理和城管执法督查考评工作,扎实推进砂石市场及交通秩序整治,市容市貌得到改善。加大城乡统筹力度,5县市建设步伐加快,扩权强镇试点扎实开展,美好乡村建设全面启动,百村示范、千村整治行动计划深入实施,农村危房改造及清洁工程进展顺利。

第四,围绕增添活力,着力加大改革开放力度。始终把改革创新作为推动发展的强大动力,出台扶持企业上市的政策措施,列入省上市后备企业达到8家。大力推进非公有制经济加快发展,全市非公企业和个体工商户分别达到2万家和13万户。认真实施营改增试点工作,全面推行市直预算单位公务卡制度改革,组织开展市直行政事业单位银行账户和经营性房产清理工作。进一步理顺市区财政管理体制,改革土地出让金征管办法。加大行政审批制度改革力度,市本级取消行政审批项目34项。深入推进医药卫生体制改革,县级公立医院综合改革全面展开。加快地方金融机构改革步伐,颍泉农村商业银行批准挂牌,颍州、界首农村信用联社改制方案获得批准。阜阳交通能源投资有限公司、城南新区投资有限公司组建运营。全市小额贷款公司、担保公司分别发展到24家和17家。组建了市招投标监督管理局和集中招投标交易平台,全面放开规划、建设、投融资市场。进一步扩大对外贸易,进出口总额首次突破10亿美元、增长70%,其中出口8.8亿美元、增长75%。

第五,围绕民计民生,全面发展社会各项事业。始终把改善民生作为经济发展的根本目的,启动实施城乡居民收入倍增计划,33项民生工程全面完成。高度重视就业再就业工作,大力促进高校毕业生、城镇就业困难人员和退役士兵就业,城镇登记失业率控制在4%以内。加大农民工就业创业工作力度,切实维护广大农民工的合法权益,春节期间举办了接您回家等系列活动。进一步加强城乡低保规范化管理,实行失业保险市级统筹,实现城乡居民养老保险制度全覆盖,5项社会保险超额完成全年目标任务。进一步提高最低工资及最低生活保障标准,完善社会救助保障与物价上涨挂钩联动机制,实行困难群众殡葬救助。推进农副产品平价商店建设,加强价格监管工作,全市居民消费价格指数控制在3%以内。深入推进科教兴阜战略,全年专利申请量超过2500件、授权量突破1000件。认真实施阜城中小学布点规划和学前教育三年行动计划,阜阳技师学院和阜阳职业技术学院、阜阳三中新校区加快建设,中小学校舍加固改造工程全面完成。进一步加强卫生服务体系建设,市人民医院、第六人民医院新区和第三人民医院住院大楼开工建设,新农合制度覆盖面进一步扩大。加强保障性住房建设,开工建设21445套,基本建成23624套,超额完成年度任务。深入实施文化惠民工程,乡镇综合文化站和农家书屋建设任务全面完成,广播电视、新闻出版、文学艺术进一步繁荣,我市荣获中国书法城称号。

大力加强精神文明建设,全市54人入选中国好人榜。成功举办市首届体育大会,市体育中心综合馆主体工程竣工,我市籍运动员邓琳琳荣获第30届奥运会体操平衡木金牌。坚持计划生育基本国策,低生育水平持续稳定。组织实施新一轮扶贫开发攻坚规划。公布了第一批市级重点文物保护单位。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。红十字、社会慈善及残疾人事业稳步发展。

第六,围绕和谐稳定,深入推进社会管理创新。始终把维护社会稳定作为第一责任,高度重视信访维稳工作,深入开展矛盾纠纷大排查,着力解决群众关注的热点难点问题,一批信访积案得到清理化解。深入开展安全生产年活动,扎实推进打非治违专项行动,加大校车安全排查整治力度,安全生产形势总体平稳。强化食品药品监管工作,努力提高食品卫生和药品安全保障水平。认真落实能源消费强度和总量双控制要求,单位生产总值能耗下降3%以上,主要污染物减排任务较好完成。大力发展循环经济,启动实施森林增长工程。加大闲置土地清理力度,认真处置阜城土地规划房产遗留问题。进一步完善应急管理体系,突发事件处置能力逐步增强。组织开展严打专项行动,社会治安形势持续好转。支持驻阜部队建设,武警、人防、民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强。民族、宗教、统计、档案、地方志、地名、气象、地震、外事、侨务、港澳台、海关、出入境检验检疫等工作也都取得了新的成绩。

在加快经济社会发展的同时,我们注重加强政府自身建设,坚持市政府常务会议学法制度,深入推进六五普法工作。进一步完善政府目标管理考核体系,开展了规范性文件清理,出台了精简会议、文件和领导同志事务性活动的意见。深化政务公开工作,市政务服务中心入驻项目达417个。扎实推进机关效能建设,认真做好12345市长热线和网络问政工作。全面推行廉政风险防控制度,加强政府性投资审计,认真解决工程建设领域突出问题。开展公务用车、庆典研讨会论坛活动等专项治理,严格控制三公经费支出。强化重点领域、关键环节的行政监察、审计监督和政务督查。各级政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见,鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督,政风行风进一步好转。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是发展不快、发展不足的问题依然突出,人均水平偏低,工业化、城镇化水平不高,农业基础较为薄弱。二是资金、土地、水资源等要素制约日益凸显,节能减排和生态环境建设压力明显加大,转变经济发展方式任务艰巨。三是社会事业发展相对滞后,公共服务和社会保障水平还不高,人民生活有待进一步改善,社会管理创新和维护和谐稳定工作面临新的挑战。四是政府效能建设和绩效管理水平还不高,形式主义、官僚主义和铺张浪费、消极腐败现象还不同程度地存在,发展环境有待进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

各位代表,过去的一年,在面对诸多不利因素和挑战的情况下,我们能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、新闻媒体和其他各界人士,向关心支持阜阳建设的离退休老干部、老职工,向为阜阳改革发展稳定作出贡献的解放军指战员、武警消防官兵、预备役部队、政法干警,向中央和省驻阜单位及所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们,向在我市创业的境内外投资者、建设者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2020年工作安排

今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年,是实施xx规划承前启后的关键一年。我们既面临国家实施中原经济区建设、沿海地区产业加速转移、皖北振兴力度加大和大别山集中连片扶贫开发等众多机遇,也面临经济发展滞后、结构矛盾突出、区域竞争激烈等困难和挑战。但总体上机遇大于挑战,我们正处在大有作为的黄金发展期、工业化和城镇化加速推进期,到了必须加快发展也能够加快发展的关键阶段。只要全市上下坚定信心、抢抓机遇,开拓进取、扎实工作,就一定能够夺取科学发展、加速崛起的新胜利。

今年政府工作的指导思想是:认真学习贯彻党的精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面落实市委四届五次全会和全市经济工作会议精神,立足打造四个阜阳和区域中心城市,紧紧围绕主题主线,切实把扩大总量作为重要目标,坚持增长速度与质量效益相统一,坚持改革开放和创新驱动,大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,努力扩大有效需求,着力优化产业结构,切实保障和改善民生,实现经济又好又快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

全年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长12%以上,财政收入增长15%以上,固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,进出口总额增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长13%以上,农民人均纯收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,完成省下达的节能减排年度任务。

实现上述目标任务,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)切实加大工业强市推进力度,全面加快新型工业化进程。牢固树立工业立市理念,进一步加大主攻工业力度,确保规模以上工业增加值增长20%以上。一是着力培育壮大主导产业和骨干企业。切实加强工业经济运行调度,继续实行市级领导联系重点企业制度,突出抓好八大支柱产业。稳步扩大刘庄煤矿、谢桥煤矿、口孜东矿产能,支持昊源集团和晋煤中能化工加快发展,争取华润电厂二期及早获得国家核准,扎实做好刘庄煤矿坑口电厂及口孜西矿、罗园煤矿前期工作。加快各类食品工业园发展,推进金种子生态产业园项目建设,实施阜阳粮食产业园二期工程,支持面粉行业组建大型企业集团,促进阜阳卷烟厂、福润肉类、文王酒业等骨干企业做大做强。加快开乐专用车三期、阜阳轴承产业基地、中原电动车项目建设,巩固提升专用车、通用设备等重点行业。发挥华源医药集团市场优势,做大做强悦康、锦辉等医药企业,不断壮大生物医药产业。加快青岛即发、南源织造、豹子头服饰等企业发展,争取杉杉集团总部落户阜阳。以东盾、大亚、沪千木业和圣象地板等企业为龙头,大力发展林产品加工业。推广再生资源回收加工节能减排新技术,整合壮大华鑫集团、华翼集团、光武塑业集团等骨干企业实力。大力培育电子信息、新能源、新材料等新兴产业,推动产业转型升级。二是切实加大工业投资力度。突出抓好工业项目引进工作,建立市、县工业投资平台,努力扩大投资规模。大力开展银企对接活动,充分发挥融资平台和政府担保公司作用,支持贝克、华信药业等优势企业及早上市,鼓励企业采取票据、债券、信托等方式进行融资,力争全年工业投资增长20%以上。加大企业技术改造力度,计划实施技改项目317个,完成投资164亿元。加快国有企业改革步伐,推进华源纺织、金种子集团下属企业依法破产后续工作。全面运用信息技术改造传统产业,促进信息化、工业化深度融合,提高企业生产经营水平。三是加快推进园区转型升级。认真贯彻全省开发区转型发展工作交流会精神,加快扩区升级步伐,坚持集约节约用地,提高建设档次,增强综合承载能力。支持阜合现代产业园区完善基础设施,加快项目建设,优化体制机制,着力打造皖北地区三化协调发展的先导区、城乡统筹发展的现代化新城区。加快阜阳经济技术开发区建设步伐,重点发展优势产业和高新技术产业。全面推进县域开发园区和乡镇工业集聚区突出特色、完善规划,优化产业和空间布局,提升产业集中度和投资强度。四是大力发展民营经济。切实把民营经济摆上更加突出的战略位置,认真落实促进民营经济发展的政策措施,发挥民营经济发展专项资金杠杆作用,扩大中小企业投资担保规模,降低创业门槛,放宽市场准入,推动民营经济持续快速发展。

(二)切实加大中心城市建设力度,加速推进城乡发展一体化。围绕建设中原经济区东部门户和皖西北区域中心城市,按照加快新区建设、改造提升老城的思路,进一步加大投入,全面推进阜城大建设、大发展,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。一是突出科学规划引领。组织实施规划编制年活动,立足构建阜城特大城市、中小城市、特色乡镇、新农村四位一体的城乡发展体系,修编完成阜阳市城市总体规划,编制完成城南新区、阜合现代产业园区、颍州西湖控制性详规和教育、卫生等专项规划。高标准编制县城、中心镇和新农村发展规划。二是突出征迁安置工作。按照先安置后征迁的原则,坚持依法征迁、和谐征迁、廉洁征迁,在土地、资金、政策等方面优先保障安置房建设,解决好失地农民生产、生活问题,切实维护征迁群众的合法权益。加大各类保障性住房和安置房建设力度,推进和谐佳苑、南京路、碧水云天二期、职教园区、白衣桥和南城河安置小区建设。三是突出基础设施建设。全面加快阜城组团式发展步伐,推进城南新区、七渔河、职教园区路网建设,开工建设东三环路及颍河大桥,实施阜王路、涡阳路等道路延伸工程,促进北三环下穿铁路立交及早建成通车。加快建设三角洲公园书法广场,推进农民工广场、七渔河公园、刘锜公园和植物园建设,高标准实施淮河路、阜颍路等道路景观绿化工程。加快西城河景观带建设,推进七渔河、一道河、七里长沟和颍河、泉河城区段环境综合治理,实施三清河治理南延工程。加强小街巷治理工作,推进老城区危旧小区综合改造。进一步完善城市供水管网,开工建设南照淮河取水工程和颍州、泉北污水处理厂。四是突出城乡统筹发展。按照中等城市标准高起点建设县城,进一步拉大框架、完善功能、提升档次,加快与中心城市融合,不断壮大县域经济实力。扎实推进扩权强镇试点工作,今年再选择20个中心镇进行重点培育,不断提升建设品位和管理水平。加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。五是突出管理水平提升。建立健全两级政府、三级管理、四级网络的城市管理责任体系,强化违法建设防控。加快市容环卫等基础设施建设,推进环卫管理体制改革,提高市容和环境卫生管理水平。加大五城同创力度,争创全国创建文明城市工作先进市、国家园林城市和第三届省文明城市。加强土地市场监管,深入开展闲置低效用地清理工作,加大土地收储和出让力度,进一步解决土地规划房产等遗留问题。加强交通秩序综合整治,大力发展城市公共交通事业,今年阜城再添置100辆空调公交车,开通阜阳至太和城际客运专线。

(三)切实加大现代农业发展力度,千方百计增加农民收入。认真落实中央农村工作会议精神,深化农村改革,创新农业生产经营体系,巩固百亿江淮粮仓地位,不断提升农村发展活力。一是着力提高农业组织化程度。加快转变农业发展方式,鼓励发展多种形式的新型农业合作组织,推进横向联合,实行分类指导,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系。加大规模经营扶持力度,加快土地向种养大户和专业化组织集中,努力扩大土地流转规模。着力完善为农服务体系,建立健全农技人员与种养大户的利益联结机制,推进农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品销售等专业化服务,降低经营风险,提高生产经营效率。深入实施新型农民培训、创业富民和凤还巢工程,推进农民工创业园建设。继续开展春节期间接您回家活动,办好返乡农民工就业招聘洽谈会,促进农民工返乡就业创业。二是着力优化农业结构。继续实施粮食生产四大行动,依靠科技,主攻单产,提升品质,增加总产。大力发展高效经济作物,重点发展日光温室、工厂化大型温室等设施农业,加快发展城郊型农业、观光休闲农业,培育一村一品、一乡一业,创建一批特色农业示范区。统筹推进新一轮菜篮子工程建设,高标准改造一批城区农贸市场。加快发展生态健康养殖,深入开展标准化示范场创建工作,加强安全畜产品主体功能区建设,推进现代畜牧业发展。大力发展农业循环经济,促进农业资源综合利用。三是着力加快农业产业化步伐。深入实施农业产业化转型倍增计划,落实财政贴息和以奖代补政策,鼓励支持龙头企业扩大规模、扩建基地、延伸链条,提升档次和水平。重点扶持京九丝绸、海泉粮油、三宝线业、银海集团等龙头企业,支持颍东食品工业园争创国家级农业产业化示范区,推动农产品加工业向规模化、品牌化、集群化发展。大力开展现代农业示范区创建活动,争创国家级现代农业示范区1个、省级2个以上。四是着力改善农业生产条件。加强农业综合生产能力建设,强化科技服务,不断提升农业物质技术装备水平。推进新一轮治淮重点水利工程和中小河流治理工程,加快淮河流域重点平原洼地治理、行蓄洪区安全建设,完善防洪保安工程体系。大力实施土地整理复垦、农业综合开发项目,完成87万亩高标准基本农田建设任务,扩大节水灌溉和旱涝保收农田面积。认真落实农机补贴政策,积极推广新型农业机械。扎实开展新一轮扶贫开发攻坚,加快脱贫致富步伐。加强气象基础设施和人工影响天气作业能力建设。五是着力推进美好乡村建设。坚持规划引领、试点先行,整合各类涉农资源和资金,重点扶持176个中心村,治理改造1200个自然村,同步推进产业发展和社会管理,打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的中心村。

(四)切实加大重点项目实施力度,着力增强经济发展后劲。今年初步安排6611工程项目597个,计划投资438亿元;其中省861行动计划项目225个,计划投资308亿元。一是扎实做好项目谋划争取工作。围绕国家政策和投资导向,立足阜阳产业基础优势,努力谋划编制一批牵动性强、综合效益高的重大项目,力争储备项目投资额超过4000亿元。加大项目争取力度,以市场换项目、以资源换项目,着力引进一批带动能力强、投资规模大、有利于产业转型升级的战略项目。二是扎实做好重点项目实施工作。进一步完善项目推进工作机制,加快重点项目建设步伐,开工建设阜城外环快速通道和市县快速通道阜阳至颍上段、太和至界首段、太和三桥连接线至三角元段,实施阜阳至杨楼孜道路升级改造、阜新高速临泉连接线、杨桥船闸扩建项目,加快建设漯阜铁路、阜六铁路、阜淮三线,推进阜阳机场通航能力改造提升、沙颍河航道整治和闻集500千伏输变电工程,完成阜新高速、102省道颍州西湖至临泉段、202省道阜阳至阜南段和颍州港区一期工程,力争开工建设阜阳船闸、颍上船闸复线。加快阜阳至淮滨高速公路、商阜杭高速铁路和漯阜铁路临泉支线等项目前期工作,争取早日开工。加固改造农村公路危桥243座,改造完成县乡公路330公里。三是扎实做好招商引资工作。坚持大抓招商、抓招大商,采取领导同志定期外出招商、小分队驻外定点招商、聘请专业人员招商、行业协会招商等方式,加大奖励激励力度,强化跟踪服务,切实提升招商引资质量和水平。认真组织参加徽商大会、中博会、西洽会等招商活动,继续办好皖西北贸洽会、华药会、现代农业博览会,支持各地举办各具特色的节会活动。四是扎实做好对接合作工作。认真落实与央企、全国知名民企及皖粤经贸合作签约项目,瞄准央企和知名民营企业的战略投资意图和合作需求,力争引进一批产业层次高、带动能力强的重大项目。深化与合肥结对合作,不断巩固扩大成果。加强与中原经济区兄弟市的互利合作。

(五)切实加大商贸市场培育力度,大力发展现代服务业。围绕构建商贸物流名城,进一步做大市场、做活商圈、做强物流,加快发展第三产业。一是加快商贸物流市场建设。编制商业网点建设中长期规划,完善提升人民路和西二环路核心商圈辐射带动功能。加快临沂商城二期、阜阳汽贸物流园、阜阳农机大市场等专业化市场建设。高标准改造皖西北商贸城,建设阜阳四季青国际服装城。发展壮大仓储物流业,鼓励发展第三方物流和电子商务,扎实推进华源医药、阜阳烟草、阜阳商厦、中储粮农产品等物流园建设。二是积极扩大消费需求。深入实施双百市场工程、万村千乡市场工程、新网工程,做好节能惠民工程等政策接续工作,积极培育家政养老、休闲健身、节能环保产品等消费热点,推动发展网络购物等新型消费业态。抓住营改增试点机遇,加快发展现代物流、科技、信息、金融等生产性服务业,全面提升商贸、餐饮、房地产等生活性服务业,积极培育服务外包、文化创意、会展经济等新兴服务业。支持颍州西湖、颍上八里河、阜阳生态园等风景区完善基础设施,加大宣传推介力度,促进旅游业快速发展。三是努力提升对外贸易水平。认真落实促进对外贸易的各项政策措施,积极推进口岸建设,加快发展海铁联运,培育壮大人发、柳编、洁具、渔具、香料、调味品等出口基地建设,着力扩大纺织、服装、特色农产品等优势产品出口,进一步提高经济外向度。

(六)切实加大财政金融工作力度,不断提升经济保障能力。认真落实积极的财政政策,加快推进财政金融改革与创新,更好地支持和服务经济社会发展。一是持续增强财政保障能力。大力培植财源,完善税源动态监控机制,提高税收征管水平。认真落实结构性减税政策,扩大营改增试点范围。进一步理顺市区财政、土地出让金管理和养老统筹体制,形成有利于调动各方积极性的工作机制。优化财政支出结构,更多地向民生倾斜、向基层倾斜、向弱势群体倾斜。深入推进预算管理制度改革,加强财政资金监管和政府性债务管理,提高资金使用效益。二是切实提升金融服务水平。进一步加强银企合作,引导金融机构推进金融产品和服务方式创新,加大对战略性新兴产业、重大基础设施的信贷支持力度,扩大对三农、中小微企业等贷款规模,力争全年新增贷款130亿元以上。加强担保体系建设,规范发展融资性担保公司。支持有条件的企业发行企业债、短期融资债和中期票据,探索发行中小企业集合债,开展土地使用权抵押贷款试点。三是加快推进地方金融体系建设。大力支持各类银行保险证券机构加强服务网点建设,争取更多的股份制商业银行在阜设立分支机构。加快颍淮、界首农村商业银行组建工作,力争临泉、太和、阜南、颍上农村商业银行获批筹建。大力发展村镇银行,规范小额贷款公司经营行为。加强金融生态和社会信用体系建设,进一步优化金融生态环境。

(七)切实加大社会事业统筹力度,倾力改善民计民生。加快发展社会各项事业,大力推进公共服务均等化,着力提升人民群众的生活质量和幸福指数。一是深入实施科教兴阜战略。加大政府科技投入,加快构建技术创新体系,促进科技成果转化,发挥科技创新对产业升级的核心作用。优先发展教育事业,建立教育融资平台,实施阜阳城区基础教育三年提升计划,加快义务教育薄弱学校标准化建设,逐步解决城区学校择校热和大班额等问题。全面完成学前教育三年行动计划,加大阜阳幼儿师范高等专科学校创建力度。着力提高普通高中办学能力,确保阜阳三中新校区建成投入使用。扎实推进职教大市建设,整合职业教育资源,实施阜阳职教园区建设规划,加快阜阳技师学院和阜阳职业技术学院新校区建设步伐。关心支持特殊教育,加快发展成人教育,鼓励发展民办教育。继续做好家庭经济困难学生资助和留守儿童关爱工作。二是加强民生改善和社会保障。按照省统一部署,继续实施33项民生工程,着力提高民生工程的使用效益,使发展成果更多、更公平惠及全市人民。认真实施更加积极的就业政策,突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力和退役士兵就业工作。实施城乡低保标准和补差水平双倍增规划,保障城乡困难居民基本生活。规范养老、医疗、失业保险统筹,完善养老保险转移接续和失地农民参保办法,进一步提高城乡居民养老保险水平。按照做大做强公立医院、培植培育民办医疗、深化完善基层医改的要求,制定实施医疗卫生事业三年发展计划,力争2020年全市人均拥有床位数提高1个千分点以上。深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院综合改革,加快医疗卫生服务体系建设,着力提高医疗服务质量,切实解决看病难、看病贵和看病不在当地的问题。认真开展价格调控和监管,保持价格总水平基本稳定。三是大力发展文化体育事业。扎实推进社会主义核心价值体系建设,深入开展群众性精神文明创建活动。加大重大文化工程和公共场馆建设力度,规划建设市规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、书法艺术馆、大剧院和烈士纪念馆,建成市体育中心综合馆和少年宫二期工程。大力开展文艺精品创作和群众文化活动,全面实行公共文化设施免费开放。加强非物质文化遗产保护和开发利用工作。广泛开展全民健身运动,认真筹办市第12届运动会,备战省第13届运动会。四是扎实推进生态文明建设。加快实施森林增长工程,高标准建设阜太路绿色长廊,完成成片造林12.24万亩。加强农村环境连片整治,开展国家级、省级生态乡镇、生态村创建工作。实行最严格的水资源管理制度,促进水资源可持续利用。强化节能减排目标责任制,加强淮河流域水污染治理,抓好涉铅等重金属企业整治工作,大力推进机动车环保标志管理,加快建设阜阳华润电厂二号机组脱硝工程。严格实行能源消费强度和总量双控制,实施节能改造、合同能源管理等重点工程,坚决淘汰落后产能。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,推进生态阜阳建设。五是做好人口和计划生育工作。认真落实计划生育奖励优惠政策,全面开展免费孕前优生健康检查,着力提高出生人口素质,降低出生人口性别比,促进人口长期均衡发展。同时,认真实施新一轮妇女儿童发展规划纲要。落实殡葬惠民政策,推进殡葬改革。加强残疾人社会保障和服务体系建设。

(八)切实加大社会管理创新力度,全力维护和谐稳定大局。高度重视社会稳定工作,不断提高社会管理水平,巩固和谐稳定的良好局面。一是加强社会管理工作。认真落实领导干部带案下访、开门接访制度,努力化解信访积案,切实维护群众合法权益。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立健全社会稳定风险评估机制,广泛开展矛盾纠纷大排查大调处,努力从源头上化解社会矛盾,有效预防和妥善处置群体性事件。二是抓好应急管理和安全生产。进一步健全应急管理体制机制,强化应急管理基础建设,不断提高信息预警和应急处置能力。全面落实安全生产责任制,深入开展打非治违和超载超限专项治理行动,加强校车安全隐患排查,加大对道路交通、建筑施工、危险化学品、人员集聚场所等重点领域隐患排查治理工作,严防重特大事故的发生。强化食品药品监管,建立健全农村食品药品监管网络体系,建设市食品药品检验检测中心,努力保障食品药品安全。三是深化平安创建活动。完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,坚决打击各类违法犯罪。加强流动人口的服务和管理,全面实行居住证制度。加快完善社区综合管理体制,强化社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设,维护社会和谐稳定。进一步加强统计基层基础工作,认真开展第三次全国经济普查。深入实施六五普法。大力支持驻阜部队现代化建设,创新推动国防动员、后备力量建设和人民防空工作。高度重视国家安全、保密和双拥工作。支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委工作。切实做好海关、出入境检验检疫、档案、地震、气象、地名等工作。积极推进民族、宗教、外事、侨务、港澳台、地方志、红十字和社会慈善等各项工作。

三、加强政府自身建设

全面建成小康社会的宏伟目标,对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府及其工作人员务必按照为民、务实、清廉的要求,切实加强自身建设,着力提升推进科学发展的能力和水平。

(一)注重加强学习,进一步推进改革创新。牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念,切实养成爱读书、读好书的习惯。认真学习党的精神和上级方针政策,学习履行职责必备的各类知识,努力在学习中开阔眼界、把握规律、培养战略思维,切实提升研判形势、把握大势、驾驭全局的能力,真正成为领导经济工作、推进四化进程的行家里手。进一步解放思想、开拓创新,坚决破除影响加快发展的思想障碍,坚决摒弃束缚发展的条条框框,坚决革除阻碍发展的陈规陋习,以更广的眼界谋划发展,以更大的气魄推进发展,以更实的举措加快发展。大力弘扬敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神,进一步加大改革开放力度,全面加快行政体制、金融服务、城市建设等重点领域改革进程,努力形成有利于加快发展的体制机制,凝聚起加速崛起的强大合力,勇当皖北崛起的排头兵。

(二)强化法治意识,进一步推进依法行政。各级政府要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。进一步规范行政执法行为,推进公正执法、文明执法。健全重大决策专家论证、集体审定、风险评估、社会公示和问责纠错制度,推进政府决策科学化、民主化、规范化。进一步深化政务公开,加强政务服务体系和电子政务建设,完善政府公共信息平台,积极推进网上审批、网络问政。各级政府及其工作人员要始终坚持党的领导,自觉维护党委权威,主动接受人大法律监督和政协民主监督,严格执行人大及其会的决议、决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

(三)坚持执政为民,进一步推进作风转变。牢固树立以人为本、民生优先的理念,切实做到服务才是管理,为民才能执政。坚持问政于民、问需于民、问计于民,扎实推进基层走访活动制度化、常态化,更好地为人民服务、让人民满意。始终把群众安危冷暖放在心上,更加关注弱势群体,更加关心群众疾苦,着力解决事关人民群众切身利益的热点难点问题。牢记实干兴邦、空谈误国,认真落实中央改进工作作风八项规定和省委30条要求,进一步精简会议和文件,切实改进会风,减少事务性应酬。各级政府领导干部要带头深入基层,深入群众,真抓实干,各项工作都要有目标、有措施、有时间节点、有结果,只划句号、不划逗号,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。切实加强行政效能建设,加大经济环境治理力度,努力营造良好的发展环境。

(四)大力从严治政,进一步推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入开展廉政风险防控工作,深化预算执行和领导干部经济责任审计工作,强化对权力运行的监督制约,建设电子监察系统,着力从源头上防治腐败。切实加大招投标监管力度,建立完善阳光、透明、高效、规范的交易平台。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,认真执行厉行节约各项规定,压缩三公经费支出,巩固公车治理成果,规范行政事业单位银行账户和经营性房产管理。各级领导干部要时刻牢记两个务必,带头执行廉洁自律的各项规定,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,勤勉尽责、秉公用权,当廉洁奉公的表率,做人民满意的公仆。

各位代表,推进阜阳加速发展,实现奋力崛起,是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共阜阳市委的坚强领导下,进一步坚定信心,振奋精神,团结拼搏,扎实苦干,为全面建成小康社会而努力奋斗!


关键词: 阜阳 / 政府工作报告 /

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